【環(huán)球時(shí)報(bào)報(bào)道 記者 陳曉晨 呂桂霞 池穎】針對(duì)澳大利亞一名官員攻擊中國在南太平洋地區(qū)的援建“大而無用”“為建而建”“附加不利的金融條款”等，中國外交部發(fā)言人15日再度回應(yīng)稱，發(fā)表上述言論的人心態(tài)可能有問題，無中生有的指責(zé)實(shí)際上是不愿看到太平洋島國實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展。其實(shí)，那名官員話音剛落，就有南太媒體勸告澳方先做做功課，薩摩亞總理更是直斥澳官員言論“侮辱太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人的智力”。作為從事南太研究且剛從斐濟(jì)、薩摩亞和瓦努阿圖等南太國家調(diào)研歸來的學(xué)者，我們也有話說。

　　建機(jī)場大樓，派數(shù)學(xué)老師，助健康瘦身……

　　看，這些是我們在南太做的項(xiàng)目

　　去年11月底，筆者到訪“地球上最東邊的首都”——薩摩亞首都阿皮亞，在法萊奧洛機(jī)場落地。一下飛機(jī)，筆者就感受到太平洋的“熱情”——實(shí)在太熱。所謂入境大廳只是一個(gè)鐵皮房，蒸籠一般。因入境檢查全靠手工，整架飛機(jī)的乘客不得不在“蒸籠”里排隊(duì)，這讓不少人瞬間萌生“再也不來此地了”的想法。其實(shí)，這正是南太島國薄弱基礎(chǔ)設(shè)施的普遍情況。

　　筆者看到，入境大廳旁是由中國公司建設(shè)的新候機(jī)樓。待一周后筆者離開薩摩亞時(shí)，該樓已經(jīng)啟用。大廳寬敞、明亮，通風(fēng)設(shè)施好，有吊頂電扇和空調(diào)(顯然是中國品牌)。登機(jī)與出境手續(xù)都是電腦完成。整個(gè)離境過程輕松愜意，完全讓人忘記了入境時(shí)的狼狽不堪。法萊奧洛機(jī)場負(fù)責(zé)人對(duì)筆者表示，新候機(jī)樓投入運(yùn)營后，將極大改善游客體驗(yàn)，有助于吸引更多游客來薩摩亞度假。

　　無獨(dú)有偶，就在今年1月11日，由中國援建的位于斐濟(jì)首都蘇瓦市中心的斯丁森橋和瓦圖瓦卡橋竣工并交付使用。去過蘇瓦的游客都能體會(huì)到，交通擁堵近年來已經(jīng)成了個(gè)大問題，制約著該國旅游業(yè)的發(fā)展，而大橋的通車，將極大緩解蘇瓦的交通問題。

　　中國援建的不止基礎(chǔ)設(shè)施。以薩摩亞為例，目前有5名來自山東聊城大學(xué)的老師正在薩摩亞支教，主要教授中學(xué)數(shù)學(xué)。筆者在支教工作隊(duì)隊(duì)長石瑩麗陪同下到訪該國最好的薩摩亞中學(xué)時(shí)，正在這里支教的喬立山老師已經(jīng)在此等候。他身著薩摩亞民族服裝，皮膚黝黑，乍一看已與當(dāng)?shù)厝藷o異。在調(diào)研時(shí)，該校學(xué)科負(fù)責(zé)人對(duì)筆者說，中國老師工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，專業(yè)知識(shí)很強(qiáng)，薩籍老師們經(jīng)常請(qǐng)教中國老師。

　　由阿皮亞向東40分鐘車程，是中國援建的法雷瓦奧小學(xué)。一進(jìn)學(xué)校，筆者就被熱情的孩子們包圍了，他們主動(dòng)跟筆者合影。拍照后，孩子們伸出大拇指，指了指筆者，又指了指旁邊刻著中薩兩國國旗的學(xué)校招牌。

　　薩摩亞人和其他不少南太島國人一樣，體形偏胖，全國肥胖率達(dá)86%，原因是飲食上以高淀粉作物和肉類為主，少有蔬菜。中國援薩農(nóng)業(yè)專家克服當(dāng)?shù)馗邷囟嘞x等不利條件，培育種植出適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的菌菇和其他蔬菜，豐富了當(dāng)?shù)厝说牟嘶@子，也為薩摩亞人瘦身、改善健康作出貢獻(xiàn)。

　　筆者在瓦努阿圖期間，趕上瓦國乒乓球隊(duì)訓(xùn)練，遇到中國乒乓球教練劉民忠。2017年，南太運(yùn)動(dòng)會(huì)在瓦努阿圖舉行，中國對(duì)瓦國開展以場館建設(shè)、器材維護(hù)、人員培訓(xùn)為主的援助。近190名瓦國運(yùn)動(dòng)員、教練員來華5個(gè)月，中國15人教練組比賽前后赴瓦執(zhí)教60天。

　　事實(shí)上，自上世紀(jì)90年代后期開始，中國就對(duì)瓦國進(jìn)行了10期乒乓球培訓(xùn)。在中國教練指導(dǎo)下，瓦國已經(jīng)成為南太乒乓球強(qiáng)國。劉民忠教練說，瓦國上下對(duì)中國援助非常認(rèn)可，民眾對(duì)中國援助的感恩是發(fā)自內(nèi)心的。“我們不管走到何處，聽到的都是一片贊美之聲，甚至連反對(duì)黨的領(lǐng)袖及主要骨干都被折服，逢人就說中國好，中國是瓦努阿圖的好朋友!”劉民忠的主力隊(duì)員約書亞的父親就屬于反對(duì)黨，約書亞在這次的南太運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得4枚金牌，成為本次運(yùn)動(dòng)會(huì)最佳運(yùn)動(dòng)員。

　　為提高太平洋島國公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)和能力以及不同技術(shù)領(lǐng)域人員技能，近些年中國政府向南太地區(qū)提供了大量人力資源培訓(xùn)機(jī)會(huì)。例如，2013年11月，中國浦東干部學(xué)院舉辦了“斐濟(jì)公務(wù)員研修班結(jié)業(yè)儀式”。通過赴華培訓(xùn)，很多島國官員也更新了對(duì)中國的認(rèn)識(shí)。

　　上述只是中國與南太國家發(fā)展合作的諸多項(xiàng)目的很小一部分。通過與中國合作，南太島國減少了進(jìn)口依賴，提升了民眾收入，增強(qiáng)了政府公共服務(wù)能力。當(dāng)然，這些援助效果如何，島國人民最有發(fā)言權(quán)，而他們的態(tài)度從薩摩亞總理“怒懟”澳官員就可看出一二。

　　他們“做得少、說得多”，我們“只做不說”

　　中國援助存在一個(gè)“大問題”

　　在一般人印象中，南太島國遙遠(yuǎn)且“袖珍”，主要是旅游之地。這是實(shí)情，但該地區(qū)有比旅游重大得多的價(jià)值。南太是一個(gè)多島海域，蘊(yùn)藏著豐富的海洋資源。像太平洋島國基里巴斯，陸地面積不如北京市通州區(qū)大，但其領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等組成的“藍(lán)色國土”超過350萬平方公里。這代表了南太平洋地區(qū)的現(xiàn)實(shí)：島嶼小國，海洋大國。

　　由于鄰近赤道、人口稀疏、海域廣闊，南太也是經(jīng)略大洋洋底、航天、南極、宇宙空間探索的得天獨(dú)厚的地區(qū)。此外，由于地理上的鄰近與文化背景的一致性，南太島國在聯(lián)合國等國際組織中一旦做到一致對(duì)外發(fā)聲，勢必會(huì)形成一股強(qiáng)大力量。在“一國一票”的體制下，人口19萬的薩摩亞和人口13億的中國同為一票。這就是全球治理中所謂的“南太票倉”現(xiàn)象。

　　過去，受各種因素尤其是西方媒體影響，不少太平洋島國對(duì)中國嚴(yán)重缺乏了解，因此產(chǎn)生一些誤解和疑慮。近些年來，中國與太平洋島國的發(fā)展合作讓南太人民了解了真實(shí)的中國，增進(jìn)了民心相通。

　　但中國對(duì)南太島國的援助就沒有問題嗎？有，而且很大，那就是太不會(huì)宣傳。由于“只做不說”，話語權(quán)旁落，中國項(xiàng)目往往被澳大利亞及其他西方媒體說三道四。

　　一個(gè)典型例子是，斐濟(jì)首都蘇瓦有一座多功能體育館，由中國華西集團(tuán)公司施工興建。但筆者調(diào)研期間，并未在體育館或周圍找到任何“中國援建”的字樣。相反，南太電信巨頭沃達(dá)豐(澳大利亞)公司卻借取得冠名權(quán)之機(jī)，在該體育館放置碩大的沃達(dá)豐標(biāo)識(shí)，極易讓人誤認(rèn)為該體育館為英國或澳大利亞援建。在其他不少中國項(xiàng)目所在地，我們也沒有發(fā)現(xiàn)中國的標(biāo)識(shí)。

　　“做得少、說得多”是澳大利亞等國的特點(diǎn)。2015年最強(qiáng)颶風(fēng)“帕姆”襲擊瓦努阿圖，首都維拉港遭受重創(chuàng)，中國政府除在第一時(shí)間提供緊急人道主義救援外，還承擔(dān)了馬拉波學(xué)校的重建工作，由煙建集團(tuán)承建。筆者在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目工程量巨大，需要承建全部教室、宿舍、辦公室、圖書館和道路等。而我們在維拉附近的一所小學(xué)考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，澳大利亞僅承建一間教室，但澳大利亞國際發(fā)展署(AusAID)及其“袋鼠”標(biāo)識(shí)卻到處都是。又如，在薩摩亞國立大學(xué)，澳大利亞僅援建一棟平房，卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)就插上“袋鼠”標(biāo)識(shí)，不免給人以錯(cuò)覺，以為所有辦公區(qū)域都是澳大利亞援建的。

　　用醒目的標(biāo)識(shí)，是西方國家提供援助的通用做法。漫步蘇瓦街頭，貼有美國標(biāo)識(shí)的垃圾桶隨處可見。筆者還看到日本援助的一個(gè)小小儲(chǔ)水罐，也醒目地標(biāo)出“日本援助”字樣。

　　在宣傳中國援助上，薩摩亞是一個(gè)正面案例：在中國援建的海洋學(xué)院、小學(xué)、體育設(shè)施等項(xiàng)目實(shí)地，都能看到標(biāo)識(shí)醒目的“中國援建”(China Aid)字樣，并配有中薩兩國國旗。筆者發(fā)現(xiàn)，這非常有利于提升我國在當(dāng)?shù)氐男蜗蟆Ｔ谠L談中，即使在援建工程較遠(yuǎn)地方的當(dāng)?shù)厝耍�也表示知道中國援建的這些應(yīng)對(duì)氣候變化的設(shè)施。可惜的是，薩摩亞的經(jīng)驗(yàn)尚未充分在整個(gè)南太推廣。

　　中國動(dòng)了誰的“奶酪”？

　　澳霸主心態(tài)越焦慮越失衡

　　最近發(fā)生的這場爭論，暴露出一個(gè)深層次問題——澳大利亞長期以來在大洋洲以“老大”自居，對(duì)待小島國有一種“牧羊犬心態(tài)”，把他們當(dāng)做自己管理下的“羊群”。然而，這種“牧羊犬模式”如今越來越難以為繼。這是澳部分政客感到焦慮的癥結(jié)所在。

　　大洋洲有十幾個(gè)島國，大多陸地面積小，有的甚至可以說是“袖珍國家”，跟澳大利亞遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)數(shù)量級(jí)的。早在19世紀(jì)末，一些澳大利亞民族主義者就認(rèn)為歐洲殖民者退卻后留下的權(quán)力真空應(yīng)由澳大利亞來填補(bǔ)。二戰(zhàn)后，澳大利亞利用該地區(qū)的去殖民化浪潮，排擠英法等國，逐步塑造了自身在該地區(qū)的地位。澳國內(nèi)一直存在一種主張，即認(rèn)為自己可以用手中的權(quán)力成為地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者，將南太視為自己的“勢力范圍”。澳近年來將自己定位為“中等強(qiáng)國”，更強(qiáng)化了這種“使命感”。

　　該地區(qū)其實(shí)另有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者——新西蘭。但新西蘭的國家實(shí)力比澳大利亞弱得多，而且新西蘭主要以外部勢力為打擊對(duì)象：例如上世紀(jì)八九十年代通過構(gòu)建“南太無核區(qū)”，在該地區(qū)打擊法國、限制美國;通過推動(dòng)南太海洋資源管理，限制和排擠日本、韓國等漁業(yè)大國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這些舉動(dòng)也讓澳大利亞搭了便車。

　　讓澳大利亞“焦慮”的是中國。2014年11月，習(xí)近平主席訪問斐濟(jì)并在楠迪會(huì)見與中國建交的8個(gè)太平洋島國領(lǐng)導(dǎo)人。習(xí)主席表示，中國真誠歡迎島國搭乘中國發(fā)展快車，愿同島國深化經(jīng)貿(mào)、農(nóng)漁業(yè)、海洋、能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域合作。這個(gè)表態(tài)受到南太島國普遍歡迎，而一些澳大利亞人卻由此產(chǎn)生莫名疑慮。而中國強(qiáng)大的基建能力，更是讓澳方一些人恐懼。

　　然而，筆者認(rèn)為，中國在南太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)只是令澳大利亞焦慮的表象。真正的深層次原因，是太平洋島國聯(lián)合自強(qiáng)的趨勢。近年來，太平洋島國在國際舞臺(tái)上的“能見度”不斷提升。斐濟(jì)成功舉辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第23次締約方大會(huì);薩摩亞成功舉辦“第三屆小島嶼發(fā)展中國家國際會(huì)議”;巴新即將主辦2018年亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。太平洋島國在國際事務(wù)與全球治理上積極發(fā)聲，還積極推動(dòng)區(qū)域合作新機(jī)制(如太平洋島國發(fā)展論壇)，推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易自由化、交通電信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、漁業(yè)政策協(xié)調(diào)等。

　　這些舉動(dòng)都加大了太平洋島國對(duì)澳大利亞的“離心”傾向。例如，太平洋島國視氣候變化引起的海平面上升、颶風(fēng)活動(dòng)加劇、海水侵蝕與土壤鹽堿化等為威脅它們生存的重大問題，而澳大利亞作為“傘形集團(tuán)”(Umbrella Group，包括美國、日本等)一員，長期以來推卸自身作為發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對(duì)氣候變化上應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)，諸島國對(duì)澳不滿已久。再如，斐濟(jì)牽頭成立的太平洋島國發(fā)展論壇(PIDF)是第一個(gè)將澳大利亞排除在外的重大區(qū)域合作機(jī)制。最后，太平洋島國紛紛響應(yīng)中國“一帶一路”倡議，認(rèn)為中國為其發(fā)展提供了“另一種選擇”。這些才是讓澳大利亞感到焦慮的根本原因。(陳曉晨為中國人民大學(xué)重陽金融研究院國際研究部主任、研究員，呂桂霞為聊城大學(xué)太平洋島國研究中心研究員，池穎為中國人民大學(xué)重陽金融研究院實(shí)習(xí)生)