【光明網(wǎng)專論】秦富：鄉(xiāng)村振興亟需培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

　　作者:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所教授 秦富

　　2017年12月28日至29日,中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話,深刻闡述實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題,對(duì)貫徹落實(shí)提出明確要求。李克強(qiáng)在講話中對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署。這次會(huì)議,再次彰顯黨中央、國務(wù)院始終將“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

　　從歷史角度看,我國鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史恰是各階段新動(dòng)能推動(dòng)的歷史,同時(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,也是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展。基于不同時(shí)期、不同要素投入,制度創(chuàng)新、政策激勵(lì)、科技推動(dòng)等為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境、注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。制度創(chuàng)新方面,如建國初期的土地制度改革,生產(chǎn)力諸要素有效配置,農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力得到解放和發(fā)展;之后推行農(nóng)業(yè)合作化制度,實(shí)現(xiàn)了在原有生產(chǎn)力要素結(jié)合方式下的帕累托改進(jìn),進(jìn)一步強(qiáng)化原有動(dòng)力。改革開放后推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,更是我國農(nóng)村改革實(shí)踐的又一重大制度創(chuàng)新,成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,由此引發(fā)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一場(chǎng)歷史性的大變革、大跨越。政策激勵(lì)方面,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不僅帶來理念上的創(chuàng)新、發(fā)展方式上的轉(zhuǎn)變,而且成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動(dòng)力。科技推動(dòng)方面,從建國初期直至改革開放初期的糧食短缺,再到2004年至2015年我國糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十二連增”,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等,科技均在其中扮演著重要的角色。

　　具體實(shí)踐中,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的支撐。本次會(huì)議明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)和基本原則,而讓目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、任務(wù)落地,要做好以下幾方面工作:首先,要向制度要紅利。要重點(diǎn)落實(shí)黨的十九大報(bào)告和本次會(huì)議提出的制度完善和創(chuàng)新要求,為鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供制度保障。不僅要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,完善承包地“三權(quán)”分置制度,為農(nóng)民謀紅利;而且要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,為農(nóng)民和村集體謀紅利;還要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙,為城鄉(xiāng)居民共享我國改革發(fā)展的成果謀紅利;還要推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,讓各類主體共享紅利。

　　其次,要向政策要激勵(lì)。鄉(xiāng)村相較于城鎮(zhèn)在人力、物力、財(cái)力等方面都存在短板,要有可落地的政策激勵(lì),特別是運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融政策等推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略落地生根。財(cái)政方面,要加大財(cái)政政策、資金等的扶持力度,充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用;探索利用政府購買服務(wù)、PPP等財(cái)政支持方式,引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入;創(chuàng)新政府資金支持方式,探索通過股權(quán)投資、貼息、資本金注入等多種方式培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。稅收方面,要讓參與鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新主體等,不僅要平等享受更多的政策扶持,更要給予稅收優(yōu)惠激勵(lì)。金融方面,要運(yùn)用金融政策,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的信貸支持力度;支持各類融資擔(dān)保公司為農(nóng)村新動(dòng)能的經(jīng)營(yíng)主體提供融資擔(dān)保;健全和完善區(qū)域信貸政策,在信貸資源配置、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、信貸管理權(quán)限設(shè)置等方面,對(duì)農(nóng)村新動(dòng)能開發(fā)和扶貧項(xiàng)目給予傾斜。

　　再次,還要向科技要?jiǎng)恿Α？萍紕?chuàng)新與應(yīng)用一直以來都是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的持久動(dòng)能,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引擎。科技創(chuàng)新和技術(shù)滲透對(duì)培育農(nóng)村新動(dòng)能的影響主要通過帶動(dòng)生產(chǎn)方式創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)效率得以實(shí)現(xiàn)。需要通過強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、改進(jìn)科技創(chuàng)新管理體制等入手,進(jìn)而激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性,創(chuàng)造和釋放科技創(chuàng)新新動(dòng)能,為鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供持久的科技支撐和動(dòng)力。