李錦：以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革

　　不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。在國(guó)企改革中,以管資本為主、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的目的,就是激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。這場(chǎng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的改革,將帶來國(guó)企改革的新局面。

　　對(duì)于國(guó)資委而言,重點(diǎn)是“授得下與管得好”的問題。政府作為出資人只委派被授權(quán)企業(yè)的董事、監(jiān)事和決定被授權(quán)企業(yè)本身的重大問題,不干預(yù)被授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng),不干預(yù)被授權(quán)企業(yè)對(duì)于公司行使股東權(quán)。但應(yīng)加強(qiáng)對(duì)被授權(quán)企業(yè)的考核監(jiān)督,建立考核監(jiān)督體系。按照權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管高效、規(guī)范透明的要求,推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變,該放的依法放開,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力,提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率;該管的科學(xué)管好,嚴(yán)格防止國(guó)有資產(chǎn)流失,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司而言,重點(diǎn)是“接得住、放得下與管得好”的問題。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司主要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán),以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注資組建,或選擇具備一定條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立,應(yīng)具備完善的資產(chǎn)管理、股權(quán)代表管理、全面預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督管理制度。目前,中糧集團(tuán)、國(guó)投等中央企業(yè)正在試點(diǎn)改建、改組。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要按照“一企一策”原則,明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式,依法落實(shí)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司董事會(huì)職權(quán)。

　　對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言,重點(diǎn)則是“接得住與經(jīng)營(yíng)好”的問題。授權(quán)的目的是確保國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng),激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)是國(guó)有資產(chǎn)保值增值的實(shí)際承擔(dān)者。所以,各項(xiàng)改革舉措不論直接的間接的、治本的治標(biāo)的,都應(yīng)圍繞質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”這一主題來展開,通過完善授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度,來解決好國(guó)有企業(yè)難以充分走向市場(chǎng)和效益低下的難題。

　　改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制是一項(xiàng)具有探索性、創(chuàng)新性的工作,涉及多方面的目標(biāo)和任務(wù)。通過試點(diǎn),有助于查找和發(fā)現(xiàn)問題,探索可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),加快完善有關(guān)法律法規(guī),推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,落實(shí)相關(guān)配套政策,使改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制收到積極成效。

　　可以說,以國(guó)資改革為主,重點(diǎn)改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,是找準(zhǔn)癥結(jié),牽住了改革的“牛鼻子”,將收到一子落地全盤活的效果。今年是改革開放40周年,黨的十一屆三中全會(huì)提出擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán),現(xiàn)在回歸改革的“初心”,也是對(duì)40年改革交上的一份答卷。(作者:李錦)