特約專家許正中

　　“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”國有企業(yè)如國之柱石，必須要搞好。黨的十九大報告中，就國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組及國有資本做強做優(yōu)做大等作出了戰(zhàn)略性部署，為發(fā)展壯大國有經(jīng)濟指明了方向。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2017年10月，央企整體資產(chǎn)負債率68.1%，地方國企資產(chǎn)負債率63.7%。可以預見，作為杠桿率較高的領域，國企通過加快重組、混改、處置“僵尸企業(yè)”等形式進行“降杠桿”將成為常態(tài)，這有助于把控風險，達到調整結構、優(yōu)化布局的目的。

　　國企改革要堅持“三個有利于”標準

　　對于推進國有企業(yè)改革，習近平總書記提出了三個“有利于”，即“有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能”，為國企改革確立了價值判斷標準，推動著國企改革順利進行。

　　國有企業(yè)改革重在提升國有資本的引導力、控制力和影響力，這是我國社會主義建設的本質要求。以“三個有利于”標準推進國有企業(yè)改革，將促使建立更完備、更科學、更有效的推動國有經(jīng)濟科學發(fā)展的制度體系，不僅有助于完善和發(fā)展我國基本經(jīng)濟制度，也有助于進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激勵和釋放全社會活力。

　　國企改革要發(fā)揮黨組織的政治核心作用

　　“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。”基于此，國有企業(yè)黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨，通過加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。

　　發(fā)揮黨組織的政治核心作用，就要堅持把加強和改進國有企業(yè)黨的建設作為主抓手，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，全面加強國有企業(yè)領導班子建設和人才隊伍建設。發(fā)揮好黨組織的政治核心作用，不僅有助于國企黨組織更好把握國企改革發(fā)展方向、掌管國企發(fā)展大局，更有助于推動國有企業(yè)實現(xiàn)更高質量、更高效率的科學發(fā)展。

　　深化國企改革重在公司治理制度創(chuàng)新

　　“深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位�！眹�有企業(yè)能否增強內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力，關鍵就是要使國有企業(yè)真正成為參與市場競爭的經(jīng)營主體。為此，現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革發(fā)展的方向，必須一以貫之。完善現(xiàn)代企業(yè)制度、創(chuàng)新治理模式既是改革的重要內(nèi)容、發(fā)展方向和重點任務，又是促使國有企業(yè)各類人才充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性的根本途徑；既是提升各類生產(chǎn)要素使用效率的根本保障，又是提升國有企業(yè)發(fā)展能力和解決國企內(nèi)部貪腐問題的根本舉措。

　　完善治理模式關鍵在于支持發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，以國資的管理規(guī)范優(yōu)勢嫁接非公資本的機制靈活優(yōu)勢，推進以混合所有制改革為前提的員工持股計劃，助推國有企業(yè)轉化經(jīng)營機制，推進國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度；在市場競爭中，提高國有資本的配置效率、運行效率和競爭能力，促使國有資產(chǎn)在更加高效的經(jīng)營過程中實現(xiàn)保值增值，放大國有資本服務于國家發(fā)展的價值功能，保障公有制的主體地位。如此，便有利于解決國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率低下、自身治理能力發(fā)展不足、競爭力不強等問題。

　　以國資經(jīng)營增強國企控制力、影響力

　　在新一輪改革中，越來越多的國有資產(chǎn)將發(fā)揮“主角”作用。從全口徑國有資產(chǎn)著眼，不論資產(chǎn)大小，都納入改革的大盤子中來，以便于在更大范圍開展資源整合和資本運作，進而助推國資監(jiān)管從當前以管企業(yè)為主的傳統(tǒng)模式轉向以管資本為主的新模式，實現(xiàn)整個國有資產(chǎn)的保值增值，增強國有企業(yè)的控制力、影響力。

　　首先，以資本為紐帶推動國企改革，優(yōu)化國有股權結構，清晰產(chǎn)權主體，用資本的手段解決單個企業(yè)突破不了的難題，集中力量逐個做重點企業(yè)的“加減法”。所謂“減”，就是剝離“包袱”集中處理；所謂“加”，就是投入資金支持其開展新業(yè)務，既治標又治本。其次，將國企母子公司改制為公司制企業(yè)，一方面有助于實現(xiàn)政企分離、規(guī)范政企關系；另一方面也有助于國企母公司提升公司治理水平，加快國有資本投資運營平臺建設，進而優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，使國有資本更多投向公共服務、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等領域。第三，逐步從微觀企業(yè)層面跳出來，在國資層面設計、主導改革方向，明晰不同行業(yè)領域合理的國有股權比例，用資本化、證券化的辦法提高國有資產(chǎn)的流動性，以資本的力量突破企業(yè)之間的壁壘，改變國有經(jīng)濟在原有領域不斷“滾雪球”的發(fā)展局面，使其真正實現(xiàn)布局優(yōu)化、戰(zhàn)略轉型，充分發(fā)揮基礎性、公共性、先導性作用。（作者許正中系國家行政學院教授、博導）