深化國資國企改革，進(jìn)一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)

　　作者:國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長　袁東明 

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要“深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,國有經(jīng)濟(jì)得以不斷發(fā)展壯大。

　　一、國有經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、控制、引導(dǎo)和穩(wěn)定作用逐步增強(qiáng) 

　　改革開放以來,隨著我國非國有經(jīng)濟(jì)的異軍突起,國有經(jīng)濟(jì)在全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重有所下降,但國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)有力的支撐、控制、引導(dǎo)和穩(wěn)定作用,并形成了一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。

　　首先,在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、國家大型工程等支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位。基于投資規(guī)模大、回收周期長、項(xiàng)目建設(shè)復(fù)雜能力要求高等多重因素,港口、鐵路、公路、城市公共交通、城市供水供熱、大型水利工程建設(shè)和運(yùn)營等,基本都由國有或國有控股企業(yè)承擔(dān)。其次,在國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中,國有經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)控制力。石油石化、電力、煤炭、汽車、發(fā)電設(shè)備制造、鐵路機(jī)車制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中,國有企業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢,已經(jīng)形成了一批具有一定國際競爭力的世界500強(qiáng)大企業(yè)。第三,在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,國有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著重要的引導(dǎo)力。國有企業(yè)在航空航天、高端裝備制造等尖端技術(shù)領(lǐng)域具有引領(lǐng)優(yōu)勢。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、新材料、新能源、機(jī)器人等眾多戰(zhàn)略新興領(lǐng)域,國有資本通過風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)基金等方式有較多投入,發(fā)揮著重要的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。第四,在供電、金融、信息、市政工業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域,國有經(jīng)濟(jì)保持了較強(qiáng)的控制力,對(duì)于維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定意義重大。

　　二、黨的十八大以來,我國國資國企改革取得了重大進(jìn)展 

　　黨的十八大以來,黨中央國務(wù)院高度重視國資國企改革,將國資國企改革作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容,投入了大量的政府資源,形成了良好的改革氛圍。

　　黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國國資國企改革取得了重要進(jìn)展:一是制定了國有企業(yè)改革“1+N”政策體系,為深化改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是推進(jìn)了系統(tǒng)性的改革實(shí)踐與試點(diǎn)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變、企業(yè)分類改革、混合所有制改革、改組組建國有資本投資運(yùn)營公司、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)等一系列改革任務(wù)都在中央和地方兩個(gè)層面積極推進(jìn);三是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,積極實(shí)施“三供一業(yè)”移交社會(huì)、企業(yè)瘦身健體、重組整合、去“僵尸企業(yè)”、去產(chǎn)能等重大舉措,企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提升。四是現(xiàn)代企業(yè)制度不斷健全,中央企業(yè)集團(tuán)及各級(jí)子企業(yè)基本完成公司制改革,絕大部分中央企業(yè)都建立和規(guī)范了董事會(huì)。

　　三、堅(jiān)持以黨的十九大精神為指引,發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè) 

　　國資國企改革雖然取得了重大進(jìn)展,但改革任務(wù)尚未完成,在新時(shí)代,我們要堅(jiān)持以十九大精神為指引,繼續(xù)發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)。

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失。可以說,發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),必須達(dá)成國有資本從整體上比改革前實(shí)力更強(qiáng)、質(zhì)量更優(yōu)、規(guī)模更大的目標(biāo)。

　　同時(shí),我們還要通過國有企業(yè)改革培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),從而發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)。具體來說,一是要將“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”放在改革的重要位置;二是要以混合所有制改革為突破口,促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變,激發(fā)企業(yè)活力;三是要以資本回報(bào)和效率提升為考核導(dǎo)向,引導(dǎo)企業(yè)和資本更多向強(qiáng)、優(yōu)的方向發(fā)展。