多點(diǎn)發(fā)力，健全鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制
2018年的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（下稱《意見》），對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，為今后一段時(shí)期的工作指明了方向。
中國社會(huì)是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的“價(jià)格剪刀差”使鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化做出了巨大犧牲。改革開放以來，大量進(jìn)城務(wù)工人員又為城鎮(zhèn)化提供源源不斷的勞動(dòng)力，有力支撐了中國經(jīng)濟(jì)騰飛。但是，與城鎮(zhèn)化高歌猛進(jìn)形成鮮明對(duì)比的是，有很多農(nóng)村發(fā)展緩慢。可以說，快速城鎮(zhèn)化的光鮮背后，是農(nóng)村的貢獻(xiàn)與面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。
一些人認(rèn)為，中國只要實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化就萬事大吉了。殊不知，離開了廣大鄉(xiāng)村的有力支撐，城鎮(zhèn)化必然是無源之水、無本之木。農(nóng)村發(fā)展問題得不到根本解決，廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)無法繁榮，就難以全面建成小康社會(huì)，難以全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。《意見》從農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化、民生、金融、扶貧等多個(gè)方面提出了行動(dòng)方針，其中重要一點(diǎn)是提出要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。要建立這樣的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，可以從三個(gè)方面來進(jìn)行實(shí)踐。
首先，要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)的提質(zhì)增效，使農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和各類公共服務(wù)逐步接近或達(dá)到城鎮(zhèn)水平。許多村民之所以遷入城鎮(zhèn)，許多人才之所以不愿意到農(nóng)村工作，其中一個(gè)原因就在于農(nóng)村公共服務(wù)的供給數(shù)量不足、質(zhì)量不高，難以滿足人民日益增長的美好生活需要。比如，盡管公立學(xué)校是免費(fèi)和就近入學(xué)，但是師資流失嚴(yán)重，教育質(zhì)量欠佳；鄉(xiāng)村醫(yī)院往往醫(yī)療條件有限，大病看不了，村民不得不長途跋涉到城市的大醫(yī)院就診住院；垃圾圍村等環(huán)境衛(wèi)生問題亟待治理。此外，農(nóng)村文化藝術(shù)活動(dòng)也相對(duì)貧乏。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要進(jìn)一步加大農(nóng)村基本公共服務(wù)提供，增強(qiáng)村民的自豪感和歸屬感，避免村民因?yàn)楣卜⻊?wù)供給不足而成為家鄉(xiāng)的“走讀生”。
其次，要讓村支部和村委會(huì)更加充分地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，發(fā)揮應(yīng)有功能。村兩委是農(nóng)村治理的重要力量，目前對(duì)村兩委和村干部的制度性還有待加強(qiáng)。對(duì)此，一方面要加強(qiáng)村民選舉和監(jiān)督，避免民意被操縱；另一方面，要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽光工程。使村兩委能夠更好地開展工作。與此同時(shí)，要進(jìn)一步做好大學(xué)生村官等人才引進(jìn)工作，通過外來人才的新鮮血液破解村治的癥結(jié)。
最后，要充分重視和用好信息技術(shù)。《意見》多次提出信息技術(shù)的作用，包括彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)等。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，移動(dòng)信息技術(shù)將為農(nóng)村治理創(chuàng)新和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供有力支持。有調(diào)查顯示，村民普遍期望政府能夠提供更加便利高效的網(wǎng)上服務(wù)，特別是各類移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。因此，用好信息技術(shù)，可使鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)事半功倍，也是未來需要特別關(guān)注的重要方向。
