【理上網(wǎng)來·輝煌十九大】加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，構(gòu)造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境
作者：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長、長江學(xué)者、博雅特聘教授 姚洋
黨的十九大報告指出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。當前，我國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵性節(jié)點上。靠外延式擴張推動經(jīng)濟增長的時代已經(jīng)一去不復(fù)返，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略成為共識。響應(yīng)黨的十九大的號召，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，將為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供有效的制度保障。
創(chuàng)新的一大特點是不確定性，因此，一個保障創(chuàng)新的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須能夠包容不確定性，其中重要一點是建立高效的金融市場，保證成功的創(chuàng)新能夠獲得較高的回報。在歐洲歷史上，君主通過設(shè)立高額獎金吸引創(chuàng)新者。在創(chuàng)新需求不是很普遍的情況下，這可能是一個較好的辦法。但是，在現(xiàn)代社會，創(chuàng)新無處不在，且無法預(yù)先判斷何種創(chuàng)新才是社會需要的，因此，取而代之的是一個高效運轉(zhuǎn)的金融市場。成功的創(chuàng)新在股市上獲得的高額回報，是社會對所有創(chuàng)新的獎賞，其中也包含了失敗創(chuàng)新所付出的成本。當前，我國的金融體系在不斷完善的過程中，特別值得肯定的是，直接融資的比重逐年提高，有力地促進了我國的創(chuàng)新活動。在過去的二十年里，我國積累了大量的儲蓄，如何用好這些儲蓄，防止它產(chǎn)生過度的流動性，是我國經(jīng)濟面臨的一個較長期的挑戰(zhàn)。加大直接融資規(guī)模，把儲蓄直接轉(zhuǎn)化為支持創(chuàng)新活動的資金，是一個正確的方向。
創(chuàng)新包含兩個階段的工作，一個是基礎(chǔ)研究，一般是由大學(xué)和研究機構(gòu)完成的，另一個是應(yīng)用研究，一般是由企業(yè)完成的。前者的目標不是盈利，而是創(chuàng)造知識，因而具有強烈的公共品性質(zhì)，需要政府支持。后者的目標是盈利，因此必須按照商業(yè)邏輯來運作。如何保護和鼓勵企業(yè)和企業(yè)家的創(chuàng)新積極性，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須著重考慮的問題。為此，我國需要在如下幾個方面加大改進力度。
第一，盡快實施“負面清單”管理制度，破除施加在創(chuàng)新上的不合理限制，這在金融和咨詢等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域更加迫切。在監(jiān)管方面，要從“事前審查”過渡到“事后懲罰”，既鼓勵創(chuàng)新，也不放過一個違規(guī)者。
第二，完善知識產(chǎn)權(quán)體系，強化執(zhí)法力度。我國的基礎(chǔ)研究已經(jīng)取得了長足進步，科研成果的轉(zhuǎn)化也步入正軌，但侵犯知識產(chǎn)權(quán)的案件仍然時常發(fā)生。建立一個透明和公正的市場環(huán)境是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的有機組成部分。
第三，加強法治意識，保護企業(yè)家的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)成果。發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，創(chuàng)新在應(yīng)用研究階段花費巨大，數(shù)額往往是基礎(chǔ)研究的數(shù)倍。創(chuàng)新一旦成功，企業(yè)就能獲得一定的技術(shù)優(yōu)勢，這種技術(shù)優(yōu)勢是對創(chuàng)新的必要獎賞，也應(yīng)該成為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的組成部分。
此外，在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中，政府將繼續(xù)扮演積極的角色。除提供知識產(chǎn)權(quán)保護和必要的監(jiān)管之外，政府還可以通過財政和市場化手段鼓勵創(chuàng)新。如何平衡政府和市場的作用，是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須解決的問題。在過去很長一段時間里，我國經(jīng)濟處于追趕階段，技術(shù)進步路線清晰，因而，政府產(chǎn)業(yè)政策起到了很好的引領(lǐng)作用。然而，我國在許多領(lǐng)域已經(jīng)接近、甚至進入世界前沿，技術(shù)路徑必須通過無數(shù)試驗才能確定。在這些領(lǐng)域，應(yīng)考慮選擇由市場篩選來推動技術(shù)進步的路徑。返回光明網(wǎng)首頁
