兩會(huì)前瞻：中國(guó)兩會(huì)將謀劃經(jīng)濟(jì)改革新路線圖

　　2018年是改革開(kāi)放40周年。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)改革與發(fā)展走向備受關(guān)注。步入“不惑之年”的改革下一步力度如何，突破口在哪里，如何確保落實(shí)？這一系列問(wèn)題或能從3月啟幕的全國(guó)兩會(huì)上尋到答案。

　　力度如何？

　　2018年是中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵一年，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展元年。再發(fā)改革動(dòng)員令，加大改革力度，是順利通過(guò)“大考”的必由之路。

　　眼下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要解決的中心問(wèn)題已從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)為“好不好”，高速度增長(zhǎng)時(shí)期形成的一整套政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核制度，愈發(fā)不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的要求。中共十九大報(bào)告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，并指這是跨越關(guān)口的迫切要求和中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。可見(jiàn)，改革制度“指揮棒”，勢(shì)在必行。因而在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正式破題之年，改革亦是題中應(yīng)有之義。

　　如中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春所言，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在不少深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正是針對(duì)這些問(wèn)題提出來(lái)的。這意味著，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系從提出之時(shí)，就攜帶著深化結(jié)構(gòu)性改革的“基因”。

　　近期中國(guó)高層已頻頻釋放改革開(kāi)放加碼信號(hào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，改革開(kāi)放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上“步子再快一些”。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴亦在冬季達(dá)沃斯論壇上透露，中國(guó)將要推出新的、力度更大的改革舉措，“一些措施可能超出國(guó)際社會(huì)預(yù)期”。

　　在此情況下，2018年政府工作報(bào)告部署一批更大力度的改革舉措可期。

　　重點(diǎn)在哪？

　　除力度如何外，2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革著力點(diǎn)在哪，也有待全國(guó)兩會(huì)作答。

　　破除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，是改革40年來(lái)一以貫之的主題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，補(bǔ)齊制度短板、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，料將在今后改革中越發(fā)凸顯。

　　作為未來(lái)幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是重中之重。如何圍繞“破”“立”“降”下功夫，以處置僵尸企業(yè)為抓手進(jìn)一步化解過(guò)剩產(chǎn)能；培育新動(dòng)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；繼續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等，料將成為2018年全國(guó)兩會(huì)的聚焦話題之一。

　　其他領(lǐng)域改革或?qū)⒓铀偻崎_(kāi)。1月底召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議已經(jīng)勾勒了國(guó)企國(guó)資、壟斷行業(yè)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融等幾個(gè)改革板塊。在這一要求下，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)開(kāi)放等各板塊重點(diǎn)事項(xiàng)的“時(shí)間表”和“路線圖”，有望在兩會(huì)期間得到細(xì)化。

　　如何落地？

　　40年過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革步入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期，能否把改革布局落到實(shí)處，不僅關(guān)乎改革的前途，也影響著外界對(duì)中國(guó)發(fā)展前景的信心。

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉看來(lái)，中國(guó)改革的方向和頂層設(shè)計(jì)都是正確的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持；實(shí)施方案也切中時(shí)弊，有可行性。“關(guān)鍵在于執(zhí)行。”

　　但執(zhí)行仍有難題待解。中共中央黨校教授郭強(qiáng)直言，眼下中國(guó)改革的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制尚未完全建立，想改革、謀改革、敢改革、善改革的氛圍還未完全形成。

　　值得注意的是，目前中國(guó)從中央到地方都展現(xiàn)出將改革進(jìn)行到底的決心。中央深改組第二次會(huì)議提出了一系列要求，包括提高政治站位，勇于推進(jìn)改革，敢于自我革命；鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神，推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍；拿出實(shí)實(shí)在在的舉措克服形式主義問(wèn)題等。

　　在剛剛結(jié)束的各地方兩會(huì)上，多個(gè)省區(qū)市亦明確表示，要以改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)中央的總體部署和頂層設(shè)計(jì)，確保改革舉措落地見(jiàn)效。

　　如郭強(qiáng)所言，“自我革命才是真改革”。圍繞激發(fā)“刀刃向內(nèi)”自我革命的積極性，政府工作報(bào)告會(huì)作出哪些政策安排，代表委員將貢獻(xiàn)哪些真知灼見(jiàn)，料將成為2018年全國(guó)兩會(huì)的又一看點(diǎn)。(完)