許安標(biāo)：備案審查是一項很重要的憲法性制度
央視網(wǎng)消息：十三屆全國人大一次會議新聞中心3月12日（星期一）10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請十二屆全國人大內(nèi)司委副主任委員王勝明、財經(jīng)委副主任委員烏日圖、教科文衛(wèi)委副主任委員吳恒、環(huán)資委委員呂彩霞，全國人大常委會法工委副主任王超英、副主任許安標(biāo)就“人大立法工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。
南方都市報記者：近年來全國人大的備案審查工作從幕后走向臺前，我們很關(guān)注公眾就違法的紅頭文件提出的備案審查建議有沒有落到實處？在備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題又是如何處理的？今后會不會動用撤銷等手段來增加備案審查的剛性？
許安標(biāo)：備案審查是我們國家維護法制統(tǒng)一、維護憲法權(quán)威的一項很重要的憲法性制度，這項制度應(yīng)該說主要是兩個方面的內(nèi)容，一個是備案，一個是審查。備案就是制定規(guī)范性文件的機關(guān)要按照規(guī)定的時間和程序報送上一級機關(guān)備案，審查就是我們接受備案的機關(guān)可以對報送備案的規(guī)范性文件進行審查，發(fā)現(xiàn)有和憲法法律和上位法相抵觸的，依法予以處理，啟動這個審查應(yīng)該說有兩種方式，一種是主動審查，就是報送來以后我根據(jù)需要就可以主動地進行審查，另一種就是依申請審查。你很敏感的關(guān)注了一個問題，就是公民依申請?zhí)岢龅膶彶椋@是第二種啟動。
十二屆全國人大常委會以來，高度重視備案審查工作，認真貫徹落實黨中央的決策部署，依據(jù)憲法法律積極開展備案審查工作。應(yīng)該說，現(xiàn)在主動審查主要是兩個方面，第一個是對報送的行政法規(guī)、司法解釋逐件進行主動審查，只要來了，我們都要進行審查。第二個是有重點的進行主動審查，就是對地方性法規(guī)有重點的，不是普遍的進行審查。再有一個是對公民、法人和其他組織提出的審查建議我們認真研究處理，通過這樣一些工作糾正和解決了一批法規(guī)、司法解釋中存在的問題，取得了良好的效果。這里有一個基本的情況，十二屆全國人大以來到去年年底，我們法制工作委員會共收到公民、組織提出的審查建議1527件，按照職責(zé)分工，屬于全國人大常委會備案審查范圍的是1206件，占比是79%，其中建議對行政法規(guī)進行審查的24件，占到了2%，建議對地方性法規(guī)進行審查的，是66件，占到了5.5%，建議對司法解釋進行審查的，1116件，占92.5%，這個比例比較高，數(shù)據(jù)分析也是傳遞了很大的信息量。
2017年12月，全國人大常委會首次聽取和審議備案審查工作情況報告，在社會上產(chǎn)生了很大的反響。審查建議的數(shù)量出現(xiàn)大幅度增加，僅2018年1月和2月，我們就收到了4000多件，當(dāng)然對這4000多件我們正在進行甄別，有的一些是表示感謝、支持的，也有一些是提出新的審查建議的。可以說，審查建議總體來講數(shù)量大，增長的速度快，涉及的領(lǐng)域廣，它的內(nèi)容主要還是聚焦關(guān)心國家法制統(tǒng)一、涉及人民群眾切身利益的問題，我們也做了一些梳理，大致有幾個方面：第一個方面，涉及市場經(jīng)濟活動、公平競爭規(guī)則方面的規(guī)定。第二個方面，有關(guān)行政強制、行政處罰等方面的規(guī)定。第三個方面，有關(guān)婚姻家庭、勞動用工等方面的規(guī)定，比如2016年以來我們收到大量針對婚姻法司法解釋關(guān)于夫妻共同債務(wù)承擔(dān)的規(guī)定的審查建議。第四個方面，有關(guān)限制或者剝奪人身自由的刑事、行政措施等方面的規(guī)定。
這些內(nèi)容既反映了我們的法規(guī)、司法解釋調(diào)整的社會關(guān)系日益廣泛、復(fù)雜，也反映出人民群眾依靠法律的途徑、維護自身權(quán)利的意識不斷增強。對于收到公民的審查建議，我們有一套規(guī)范的處理程序，就是要逐一接收、登記、審查研究，發(fā)現(xiàn)存在與法律相抵觸或者不適當(dāng)?shù)膯栴}，積極穩(wěn)妥地做出處理。首先，來了以后我們要進行初步研究，屬于我們?nèi)珖舜蟪Ｎ瘯䝼浒笇彶榉秶鷥?nèi)的，留下來進一步研究，對于不屬于的，要轉(zhuǎn)有關(guān)備案審查機關(guān)處理，第一就是要分流。第二個要進行初步研究，對于這些審查建議所提出的問題有一定道理的，我們要進一步展開研究，有些問題比較復(fù)雜的，我們要通過召開座談會、論證會、咨詢進行研究，有一些還要向制定機關(guān)發(fā)函，請大家就這個問題的制定背景、考慮、依據(jù)和所包含的立法原意做出解釋說明。
在此基礎(chǔ)上，我們慎重的提出一個處理意見，通過溝通協(xié)商把這個問題解決掉。剛才你提出一個很有意思的問題，在未來我們的備案審查工作中會不會采取撤銷的辦法來解決問題，進一步增強備案審查制度的剛性。首先一點，我們國家有很大的政治優(yōu)勢，中央有很大的權(quán)威，這些法規(guī)、解釋通過研究，在備案審查工作中很容易形成共識，制定機關(guān)在備案審查過程中很快地糾正了，這就是我們很大的優(yōu)勢，就是在很多情況下，問題走不到要動用撤銷的程序，但是我們在制度設(shè)計上也有相應(yīng)的安排，就是如果你拒不撤銷怎么辦？也可以由委員長會議提出議案，由常委會決定予以撤銷。就是如果真有這種情況，制度上也是有安排的。
