構(gòu)建起職責明確、依法行政的政府治理體系——代表委員審議討論國務(wù)院機構(gòu)改革方案
新華社北京3月13日電題：構(gòu)建起職責明確、依法行政的政府治理體系——代表委員審議討論國務(wù)院機構(gòu)改革方案
新華社記者
13日，出席兩會的全國人大代表和政協(xié)委員圍繞國務(wù)院機構(gòu)改革方案，認真審議、熱烈討論、積極建言獻策。大家一致認為，適應新時代新目標新要求和我國社會主要矛盾變化，聚焦發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，需要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建起職責明確、依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，提升治理能力
代表委員們認為，深化國務(wù)院機構(gòu)改革，要著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。
“這就像是給自己開刀。一些政府職能與國家治理能力現(xiàn)代化不適應。再難，這個刀也得開。”全國政協(xié)委員、黑龍江省文聯(lián)主席傅道彬說，“改革機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，提高效率效能，只有這樣才能構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的國家機構(gòu)職能體系，破解制約行政效能的‘中梗阻’。”
根據(jù)改革方案，國務(wù)院正部級機構(gòu)減少8個，副部級機構(gòu)減少7個。代表委員們認為，通過改革，國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置更加符合實際、科學合理、更有效率。
全國人大代表、海南省生態(tài)環(huán)境保護廳廳長鄧小剛說，過去環(huán)保、林業(yè)、國土、住建等部門職責碎片化，形成“九龍”治山、治水、治海困境。改革方案提出組建生態(tài)環(huán)境部，完善了生態(tài)環(huán)境管理制度，形成了環(huán)保合力，將為美麗中國建設(shè)提供有力支撐。
調(diào)整精簡機構(gòu)職能只是手段，加強政府部門的工作效能才是目的。
全國人大代表、青海省果洛藏族自治州州長白加扎西說，組建自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，將對青海落實和深化國有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、自然生態(tài)空間用途管制、生態(tài)補償?shù)壬鷳B(tài)文明體制改革各領(lǐng)域工作產(chǎn)生重大推動作用。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部這個名字聽起來就讓人興奮。”全國人大代表、河北省沙河市欒卸村黨總支書記李長庚激動地說，“這將有力實現(xiàn)涉農(nóng)資金整合，加速實現(xiàn)新時代農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的美好夢想，有力推動全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉藍圖。”
全國政協(xié)委員、北京國家會計學院黨委書記秦榮生說，保監(jiān)會、銀監(jiān)會合并順應了現(xiàn)階段金融發(fā)展的新要求，既避免監(jiān)管空白或重復監(jiān)管，又克服部門間各管一攤的弊端，有利于提升監(jiān)管效率，對守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線起到積極作用。
優(yōu)化協(xié)同高效，使市場在資源配置中起決定性作用
全國人大代表、山東東營市市長趙豪志說，國務(wù)院機構(gòu)改革著眼推動高質(zhì)量發(fā)展，同簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)結(jié)合起來，不論是新組建的部門還是職責調(diào)整的部門，都進一步優(yōu)化了職能，有利于提高工作效能。
“存在的障礙，下決心解決；落后的管理，要加快改進。”全國人大代表、安徽省宣城市市長張冬云說，在國務(wù)院層面將多部門職能合并，以壯士斷腕精神把“放管服”改革向縱深推進，有利于降低協(xié)調(diào)成本、提高監(jiān)管效能。
全國政協(xié)委員、中國國際稅收研究會副會長張志勇說，隨著我國依法治國水平的提升，企業(yè)和公民依法納稅意識提高，稅務(wù)部門的執(zhí)法水平也提高了。國稅和地稅系統(tǒng)合并將大大提升效率，有助于推動依法收稅，提高征稅效率，減少納稅人的辦事負擔。
“服務(wù)型政府”的理念，得到企業(yè)界代表委員們的高度認可。全國人大代表、鹽津鋪子食品股份有限公司董事長張學武說，支持企業(yè)發(fā)展，最重要的是建立公平、公正、法治的環(huán)境，強化服務(wù)功能。
“在合法企業(yè)轉(zhuǎn)運廢舊電池時，會有五六個部門來管，審批事項多、鏈條長、聯(lián)動差、效率低，大刀闊斧進行機構(gòu)改革勢在必行。”全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊巫铌P(guān)心生態(tài)環(huán)境部的組建。
除了提高辦事效率、強化服務(wù)功能，代表委員們也很關(guān)注行業(yè)監(jiān)管。全國政協(xié)委員、正泰集團董事長南存輝說，新組建國家市場監(jiān)督管理總局，將推動市場監(jiān)管更加透明、更有效率，消除多頭重復執(zhí)法弊端，形成監(jiān)管合力。
全國人大代表、立信會計師事務(wù)所首席合伙人、董事長朱建弟認為，央行在新的金融監(jiān)管框架中將起到更加重要的作用，這有助于其在審慎監(jiān)管框架內(nèi)發(fā)揮牽頭作用。而審計署的職責進一步優(yōu)化擴大，保障了審計部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)，有助于避免重復審計。
堅持黨的全面領(lǐng)導是確保改革成功的關(guān)鍵
國務(wù)院機構(gòu)改革，必須以加強黨的全面領(lǐng)導為統(tǒng)領(lǐng)。
“歷史和實踐證明，只有堅持黨的全面領(lǐng)導，改革才能在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展。”全國人大代表、青海省西寧市市長張曉容說，要不斷加強黨的全面領(lǐng)導，以群眾最關(guān)心的問題為導向，完善生態(tài)文明、綠色發(fā)展、民生改善等重點領(lǐng)域的體制機制。
全國人大代表、陜西省銅川市市長楊長亞說，國務(wù)院機構(gòu)改革涉及中央與地方、部門和區(qū)域之間的多重關(guān)系，要按照中央統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合當?shù)匕l(fā)展實際，合理設(shè)置和配置各級機構(gòu)及其職能，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能。
代表委員們認為，國務(wù)院機構(gòu)改革方案緊扣民生熱點、焦點、難點，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。
全國人大代表、湖南圣湘生物科技有限公司董事長戴立忠說，組建國家衛(wèi)生健康委員會，充分體現(xiàn)了把以治病為中心轉(zhuǎn)變到以人民健康為中心的大衛(wèi)生、大健康理念，將有力推動健康中國戰(zhàn)略的實施。新組建的國家醫(yī)療保障局將推動醫(yī)改深入推進，更好地保障病有所醫(yī)。
“改革效果怎么樣，關(guān)鍵要看人民群眾滿意不滿意，最終要落腳于更高效的為民謀利、為民辦事、為民解憂的機構(gòu)建設(shè)。”全國政協(xié)委員、長江大學副校長鄭軍說。
全國人大代表、河南省信陽市市長尚朝陽說，作為革命老區(qū)的信陽，將堅決落實好這次改革任務(wù)，尤其是深入推進簡政放權(quán)，規(guī)范行政程序、行為、時限和裁量權(quán)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。
