為了人民重托——記政府工作報告起草
新華社北京3月22日電 題:為了人民重托——記政府工作報告起草
新華社記者 齊中熙 張辛欣 高敬
3月20日上午,十三屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行閉幕會。大會通過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。
向全國人民代表大會報告工作是國務(wù)院一項法定職責(zé),也是接受人民監(jiān)督的重要形式。這份約2萬字的報告是如何起草、修改,再到提交代表委員審議、討論的?與以往相比,報告有哪些新特點、新亮點?
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),充分體現(xiàn)黨的十九大精神,高舉旗幟、維護(hù)核心、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,改革開放40周年,決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,同時也是政府換屆之年。
在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變,不確定、不穩(wěn)定因素很多的情況下,作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,總結(jié)好過去5年取得的歷史性成就與變革,客觀分析當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢,科學(xué)部署今年工作至關(guān)重要。
2017年金秋10月,黨的十九大勝利召開,確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想,吹響了決勝全面建成小康社會、邁向社會主義現(xiàn)代化國家新征程的嘹亮號角。
2017年12月18日至20日,中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話,總結(jié)黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,分析經(jīng)濟(jì)形勢,部署2018年經(jīng)濟(jì)工作,重點是全面貫徹黨的十九大精神,堅持新發(fā)展理念,緊扣我國社會主要矛盾變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,大力推進(jìn)改革開放,打好“三大攻堅戰(zhàn)”,加強(qiáng)和改善民生,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)總理對今年經(jīng)濟(jì)工作作出具體安排。這為政府工作報告的起草指明了方向提供了遵循。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府工作報告起草工作。在報告起草之初,習(xí)近平總書記就在相關(guān)會議上提出明確要求,作出重要指示,并先后主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議,討論政府工作報告稿,對進(jìn)一步修改完善提出指導(dǎo)意見。
2月24日,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議,討論了國務(wù)院擬提請十三屆全國人大一次會議審議的政府工作報告稿。
李克強(qiáng)總理主持政府工作報告起草工作,先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議,討論政府工作報告。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也對政府工作報告的起草工作給予了具體的指導(dǎo)。
報告起草組以國務(wù)院研究室人員為主,邀請相關(guān)部門、地方政府研究室以及智庫負(fù)責(zé)人和專家參與討論,充分吸收各地區(qū)各部門各方面的意見。
起草組有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,政府工作報告全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),始終貫穿了穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和新發(fā)展理念,深入貫徹統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,具有“政治站位高”“把握方位準(zhǔn)”“主題主線清”“政策措施實”等特點:
——政治站位高。政府工作報告充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,充分體現(xiàn)了黨中央一系列重大決策部署,高舉旗幟、維護(hù)核心、體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)。
——把握方位準(zhǔn)。無論是回顧過去5年的工作,還是今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求和政策取向,以及對今年政府工作的建議,無不緊扣社會主要矛盾變化,立足高質(zhì)量發(fā)展,瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
——主題主線清。報告始終圍繞全面建成小康社會、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,貫穿改革開放創(chuàng)新這條主線展開,聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項和打好“三大攻堅戰(zhàn)”。
——政策措施實。報告提出了一系列實實在在、人民關(guān)切的重要舉措,如降低稅負(fù)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本,提高個人所得稅起征點促進(jìn)居民減負(fù)增收,甚至包括健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施等。
在起草、修改、完善的幾個月時間里,起草組前后修改幾十次,先后完成政府工作報告草稿、討論稿、送審稿、征求意見稿。
集眾智匯眾力,尋求最大公約數(shù),充分彰顯民主科學(xué)決策的指向
當(dāng)今世界,經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇,但不穩(wěn)定不確定因素很多。我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,還有很多坡要爬、坎要過,需要應(yīng)對可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
李克強(qiáng)總理先后主持召開三次座談會,聽取專家企業(yè)家、民主黨派、科教文衛(wèi)體和基層群眾等各界人士對報告的意見和建議,還通過其他多種渠道和方式聽取意見建議,并力求在政府工作報告中體現(xiàn)。
武漢大學(xué)校長竇賢康院士提出在建設(shè)創(chuàng)新型國家中要高度重視發(fā)揮人才的作用,加大對中西部建設(shè)高水平大學(xué)的支持力度;一汽集團(tuán)徐留平建議“在行業(yè)層面加快國企混合所有制改革”;山西快遞從業(yè)人員李朋璇希望國家推動保險業(yè)和快遞業(yè)深化合作等,都在政府工作報告中有所回應(yīng)。
各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表分別就“防范金融風(fēng)險”“加強(qiáng)環(huán)境治理”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”等對《政府工作報告(征求意見稿)》提出意見建議。
1月份,4000多份《政府工作報告(征求意見稿)》發(fā)往各地方和中央國家機(jī)關(guān)各部門、各單位廣泛征求意見。起草組從反饋中匯總整理出1300多條修改意見,盡可能吸收到政府工作報告中。
為了更好聚眾智,國務(wù)院研究室還會同國家外國專家局召開了外國專家建言座談會。來自美國、德國、英國、澳大利亞、以色列、瑞士、日本等的13位專家參加座談。他們從國際視野和國際比較角度,對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、應(yīng)對人口老齡化等問題提出了有益的意見和建議。
廣納群言、廣謀良策。
網(wǎng)絡(luò)問政已成為現(xiàn)代社會治理的重要方式。兩會前,中國政府網(wǎng)聯(lián)合18家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺開展網(wǎng)民建言征集活動。截至3月2日,共收到31.7萬條留言,其中1000多條高質(zhì)量建言被轉(zhuǎn)給起草組。起草組成員還認(rèn)真搜集整理網(wǎng)民在各大網(wǎng)站、新媒體、論壇等對政府工作報告的建言。
一位昵稱“小花老師”的網(wǎng)友提出“小城市大班額嚴(yán)重的問題”,政府工作報告中明確提出抓緊消除城鎮(zhèn)“大班額”;有網(wǎng)友留言“希望國家能夠提高大病醫(yī)療報銷額度”,政府工作報告也做出回應(yīng):居民基本醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再增加40元,一半用于大病保險。
“取消流量‘漫游’費,移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%”“清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明”“強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)支持”“多渠道增加學(xué)前教育資源供給”……一件件實事直指民生“痛點”“難點”。
“報告充分體現(xiàn)了黨的十九大精神和以習(xí)近平同志為核心的黨中央的一系列重大決策部署,尤其是報告提出支持中西部建設(shè)有特色、高水平大學(xué),讓我們深受鼓舞!”全國人大代表、西安工程大學(xué)校長高嶺說。
“政府工作報告起草修改過程是一個社會參與、上下互動、民主科學(xué)決策的過程。”起草組負(fù)責(zé)人表示。
出實招見實效,鼓士氣催奮進(jìn),用奮斗開啟新時代新篇章
更好凝聚共識,就能激發(fā)出更強(qiáng)大的奮進(jìn)力量。
兩會期間,代表委員對政府工作報告認(rèn)真審議討論,提出了許多修改意見和建議。起草組共梳理出300多條意見和建議,經(jīng)過認(rèn)真研究和反復(fù)推敲,按照能吸收盡量吸收的原則,最終共采納86條意見,為歷年最多,有的修改綜合了多條意見,體現(xiàn)了對民意的充分尊重。
在堅持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展部分,補(bǔ)充了“推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗”;
在發(fā)展壯大新動能部分,補(bǔ)充了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“建設(shè)智慧社會”;
在深化“放管服”改革部分,將“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”改為“全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”;
……
做好旁聽兩會工作,是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求,也是廣聚眾智眾力、科學(xué)決策的有效渠道。兩會期間,國務(wù)院辦公廳再次派出180多名工作人員到所有人大代表團(tuán)全體會議、小組會議以及政協(xié)界別聯(lián)組會議、小組會議,現(xiàn)場旁聽記錄代表委員的意見建議。相關(guān)信息匯總后,直接報送國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和政府工作報告起草組,部分建議還轉(zhuǎn)給有關(guān)部門,并在兩會結(jié)束前做出回應(yīng)。
對于未被采納的意見和建議,起草組都會向代表委員逐個作出解釋說明,絕大多數(shù)都是起草組成員當(dāng)面解釋說明;個別做不到當(dāng)面解釋的,通過電話等方式作出說明。
綜觀報告,既突出了發(fā)展理念的思想性、引領(lǐng)性,又體現(xiàn)了政策部署的可行性、針對性。
“今年的報告是一個代表民心、反映民意、體現(xiàn)民情的報告,也是一個增強(qiáng)信心、鼓舞士氣、催人奮進(jìn)的報告。深化‘放管服’等每一項改革舉措都有具體之策,深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體政策對癥下藥。”中國鐵建重工集團(tuán)董事長劉飛香代表說。
直陳問題,切中要害。
針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的困難和問題,報告提出更具體、更具含金量的舉措:
——在創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方面,提出積極的財政政策取向不變,要聚力增效。引導(dǎo)資金更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”和貧困地區(qū),更好服務(wù)實體經(jīng)濟(jì);
——在深化“放管服”改革方面,全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù),大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān);
——在提高保障和改善民生水平方面,發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育、更好解決群眾住房問題、強(qiáng)化民生兜底保障等一系列舉措,為老百姓帶來實實在在的紅利。
“報告回應(yīng)社會關(guān)切。尤其是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措和老百姓關(guān)心的熱點問題,都拿出了扎實管用的硬措施。”起草組負(fù)責(zé)人說。
干實事、解難題、開新局,把實招落到實處尤為關(guān)鍵。
起草組負(fù)責(zé)人介紹,兩會結(jié)束后,國務(wù)院將把報告提出的原則要求、重大政策和各項工作任務(wù)分解到各有關(guān)部門,限期拿出具體的落實措施。
“政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)提高執(zhí)行力和落實力,并提出強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),打破行政壟斷等一系列舉措,讓市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。”海爾集團(tuán)總裁周云杰代表說。
新時代是奮斗者的時代,實干是對信心的有力托舉。取人心所向之勢,謀改革發(fā)展之實,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,擼起袖子加油干,一定會走好中華民族偉大復(fù)興之路的“關(guān)鍵一程”。
