代表聲音

　　●通過降低門檻，把一些處于灰色地帶的事實收養(yǎng)合法化，更有利于政府部門對收養(yǎng)行為進行合法的監(jiān)管，也能更好地維護被收養(yǎng)孩子的合法利益。

　　●對收養(yǎng)法進行修改當然很必要，但后期的跟蹤評估和監(jiān)管服務也必須要跟上，要建立完善的配套制度體系。

　　●要借助大數據的技術優(yōu)勢，逐步建立全國聯(lián)通的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，確保收養(yǎng)家庭的動態(tài)能夠隨時被相關部門掌握。

　　在現實生活中，有那么一些孩子，或者父母去世或者被拋棄而無人撫養(yǎng)，或者家境貧困父母無力撫養(yǎng)。他們，需要被人收養(yǎng)。

　　收養(yǎng)孩子，要受收養(yǎng)法約束。然而，有些人出于良善意愿收養(yǎng)孩子，卻并未依照收養(yǎng)法，從而成了“灰色收養(yǎng)”。

　　善意收養(yǎng)遭遇網絡騙局

　　2017年8月22日，在駛往江蘇省蘇州市城郊的高架橋上，警方攔下了一輛出租車，車上坐著一男一女兩名乘客，女乘客懷中還抱著一名嬰兒。被警察攔下后，女乘客小霞頓時懊悔不已。

　　原來，小霞與丈夫結婚近十年一直無法孕育自己的孩子，于是夫妻二人商量收養(yǎng)一個。然而，他們去福利院登記收養(yǎng)，又聯(lián)系了多家機構，可經過漫長的等待，小霞始終沒有達成心愿。一個偶然的機會，小霞進入了百度貼吧里一個叫“準媽媽吧”的論壇。令小霞想不到的是，論壇里面充斥著大量的送養(yǎng)與收養(yǎng)意向的信息，和準媽媽的話題相去甚遠。

　　小霞心中燃起了希望，聯(lián)系了一個發(fā)布送養(yǎng)信息的賬號。由于對方保證自己絕不是人販子，加上自己又迫切想要收養(yǎng)一個孩子，小霞覺得只要自己是出自真心，不管對方是誰，雙方都是自愿的，就不會有問題了。對方又提出嬰兒的媽媽要3萬元作為營養(yǎng)費，小霞覺得這也在情理之中，于是將這件事告訴了丈夫。到了約定的日期，大家在一家旅館碰面，對方帶著一個年輕女人，抱著一個尚在襁褓里的嬰兒。小霞和年輕女人簽好收養(yǎng)協(xié)議，將3萬元交給了對方，還給了對方1000元路費。

　　正當小霞和丈夫打算將嬰兒帶回家的時候，得到消息的蘇州警方兵分兩路，一路追蹤到高架上，將小霞攔下，另一路則趕到火車站，將帶著3萬多元現金的涉嫌拐賣兒童犯罪的犯罪嫌疑人當場攔下。小霞沒想到，自己在網上竟然遭遇了人販子。

　　這是蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院辦理的一起真實案例。在現實生活中，像小霞夫婦一樣，通過網絡聯(lián)系收養(yǎng)孩子的不在少數。網絡，正在成為“灰色收養(yǎng)”的聚集地。

　　“灰色收養(yǎng)”為什么有市場

　　通過網絡收養(yǎng)的法律風險十分清楚。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)檢察院未成年人檢察工作負責人張曉燕分析，當前通過網絡平臺進行的收養(yǎng)行為缺乏法律規(guī)范和監(jiān)管，處于真空地帶。在網絡上發(fā)布的收養(yǎng)和領養(yǎng)信息，均未經權威部門進行審核，真實性無法考證，自行聯(lián)絡協(xié)議收養(yǎng)具有很高的風險，即便雙方協(xié)商同意，也難以到民政部門進行正規(guī)登記從而得不到法律確認，屬于非法收養(yǎng)。

　　明知有法律風險，為什么“灰色收養(yǎng)”還有市場？記者了解得知，一方面，中國存在著數量龐大的等待收養(yǎng)的兒童，只有不到1/7的孤兒生活在兒童福利機構。另一方面，依法依規(guī)的收養(yǎng)數量卻在下降。根據民政部2011年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2011年，全國辦理家庭收養(yǎng)登記3萬余件，比前一年下降9%。

　　與此同時，有收養(yǎng)意愿的人也大有人在。這其中，有因不能生育孩子而想擁有孩子的夫妻，也有成年孩子不在身邊又想享受家庭之樂的中年夫妻，在全面放開二胎后，很多想為孩子找一個伴的年輕夫妻也加入這個群體。

　　很多有收養(yǎng)意愿的人，為什么被拒于合法收養(yǎng)的門外？

　　據全國人大代表買世蕊幾年前的調查，收養(yǎng)門檻主要有二：一是收養(yǎng)法對收養(yǎng)條件的規(guī)定；二是收養(yǎng)繳納的各項費用高。

　　現行收養(yǎng)法第六條規(guī)定，收養(yǎng)人應當同時具備下列條件：(一)無子女；(二)有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力；(三)未患有在醫(yī)學上認為不應當收養(yǎng)子女的疾病；(四)年滿三十周歲。其中第(一)款規(guī)定的“無子女”，就把絕大多數既有收養(yǎng)意愿又有收養(yǎng)能力的人拒之門外。

　　此外，目前全國大部分兒童福利機構都向收養(yǎng)家庭收取費用。據媒體調查，各地兒童福利機構在收養(yǎng)過程中收取捐贈費、登記費；公告費、戶口遷移費、服務費等。張曉燕檢察官認為，由于民間收養(yǎng)的需求巨大，正規(guī)收養(yǎng)門檻高、等待時間長，一些有收養(yǎng)意愿的人轉向網絡。

　　除了通過網絡收養(yǎng)，還存在著眾多私人協(xié)商達成的事實收養(yǎng)關系。這些事實收養(yǎng)，由于不符合收養(yǎng)法規(guī)定，或未經過民政部門登記，都處于灰色地帶。

　　人大代表建議降低收養(yǎng)門檻

　　在今年3月召開的第十三屆全國人大一次會議期間，全國人大代表方燕將修改收養(yǎng)法作為她的第一份建言向大會提出。

　　收養(yǎng)法頒布于1991年，1998年作過一次修改，此后一直再未修改。

　　事實上，方燕代表并不是第一個提出修改收養(yǎng)法的。記者了解到，近年來，幾乎每一年都有人大代表在全國兩會上提出修改收養(yǎng)法的議案或建議。2013年，時任第十二屆全國人大代表的李勤就聯(lián)合多位代表在全國兩會上提出修改收養(yǎng)法，“降低收養(yǎng)門檻”，修改收養(yǎng)法中收養(yǎng)人應當“無子女”和“只能收養(yǎng)一名子女”的條件限制，通過修改收養(yǎng)法改變眾多事實收養(yǎng)“合理不合法”的情形。

　　一個值得關注的背景是：“全面二孩”政策出臺。2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定，明確自2016年1月1日起，“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。

　　全國人大代表張全收提出，隨著計劃生育政策的調整，收養(yǎng)法制定時“一對夫妻一個孩子”的計劃生育背景不復存，應及時對收養(yǎng)法中相關的限制性條件作出相應修訂，以便與現行法規(guī)政策相銜接。

　　初任全國人大代表的方燕和連任全國人大代表的李勤都認為，通過降低門檻，把更多有收養(yǎng)意愿和收養(yǎng)能力的群體納入進來，把一些處于灰色地帶的事實收養(yǎng)合法化，更有利于政府部門對收養(yǎng)行為進行合法的監(jiān)管，也能更好地維護被收養(yǎng)孩子的合法利益。

　　“放管服”結合，更好地保護被收養(yǎng)孩子

　　“現在的問題，不在于家庭能收養(yǎng)幾個孩子，側重點應該是，家庭是不是完整的，家庭的撫養(yǎng)條件如何。”幾年前，李勤在接受媒體采訪時表示。

　　幾年過去了，李勤不僅依然關注降低收養(yǎng)門檻的問題，而且在進一步思考降低門檻后的事情。

　　在接受本報記者采訪時，李勤表示，在取消收養(yǎng)法現有的限制條件時，應該同時考慮細化收養(yǎng)標準，對收養(yǎng)人要有更科學的考核標準。既要考慮收養(yǎng)人在經濟條件上是否有撫養(yǎng)能力，也要考慮到收養(yǎng)人是否有能力教育這個孩子，要有教育管理的考核指標，考察收養(yǎng)人是否有能力給孩子提供相對比較好的教育環(huán)境。

　　不久前引發(fā)關注的“愛心媽媽風波”，也引起了代表們的關注和反思。李勤代表認為，對于收養(yǎng)后的監(jiān)督，民政部門應該有一些更細化的考核指標，大數據為細化監(jiān)管提供了可能；要做好監(jiān)督和服務，比如委托福利機構或有關組織定期對收養(yǎng)家庭進行跟蹤回訪和指導。“不能等到悲劇發(fā)生了，出了問題，再去管。”

　　談到收養(yǎng)后的監(jiān)管，方燕代表也有很多的思考。方燕代表表示，對收養(yǎng)法進行修改當然很必要，但后期的跟蹤評估和監(jiān)管服務也必須要跟上，要建立完善的配套制度體系。

　　如何對收養(yǎng)家庭的后續(xù)情況進行準確的評估和到位的監(jiān)督？方燕代表認為，村委會、社區(qū)居委會以及派出所可以承擔起最直接的監(jiān)督職責。特別是村(居)委會的工作人員，熟悉鄰里情況、了解信息方便，便于隨時掌握收養(yǎng)家庭的情況，方便進行常態(tài)化的監(jiān)督。另一方面，民政部門可以委托第三方社會公益組織，安排具有一定專業(yè)知識的社工通過定期回訪、調查等形式，對被收養(yǎng)人的生活學習情況、收養(yǎng)人是否盡職等進行評估。此外，送養(yǎng)人特別是兒童福利機構，也要擔負起一定的跟蹤監(jiān)督責任，定期對收養(yǎng)家庭進行回訪。

　　在當下，建立完善的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，對于提高監(jiān)督的實效非常重要。方燕代表建議，要借助大數據的技術優(yōu)勢，逐步建立全國聯(lián)通的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，確保收養(yǎng)家庭的動態(tài)能夠隨時被相關部門掌握，防止出現收養(yǎng)完成后收養(yǎng)家庭就失聯(lián)失控的情況。

　　“從修改收養(yǎng)法，到建立完善的跟蹤評估和監(jiān)管服務體系，需要一步一步來，”方燕代表說，“讓被收養(yǎng)兒童在新的家庭中生活好，成長好，才是最終的目的。”