歷經(jīng)17年的發(fā)展，秉承共同發(fā)展的“上海精神”，上合組織成員國全面推進各領域的合作，在區(qū)域經(jīng)濟合作方面取得了巨大成就，已經(jīng)成為具有廣泛影響的綜合性區(qū)域組織。目前，在經(jīng)濟全球化遭遇逆轉(zhuǎn)，單邊主義和貿(mào)易保護主義愈演愈烈的背景下，進一步深化區(qū)域合作的新突破口在哪？將上合組織建設成為新型區(qū)域合作典范的區(qū)域合作模式是什么？中國應該作出怎樣的努力？中國經(jīng)濟時報記者就此采訪了商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院歐洲與歐亞研究所所長劉華芹。

　　影響力不斷擴大

　　中國經(jīng)濟時報：歷經(jīng)17年的發(fā)展，目前上海合作組織已成為具有重要國際影響力的新型區(qū)域合作組織。你認為，上合組織自身不斷發(fā)展、影響力不斷擴大的原因是什么？

　　劉華芹：上合組織自身不斷發(fā)展、影響力不斷擴大的原因是多方面的：一是上合組織在成立之初就確立了“上海精神”作為區(qū)域合作的靈魂，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。遵從協(xié)商一致原則，大小國平等合作，樹立了國際合作典范。

　　二是建立了政治安全、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流三大支柱，政治安全為合作保駕護航，經(jīng)貿(mào)合作為各國帶來實際利益，人文交流奠定合作的民意基礎，三個輪子齊頭并進支撐區(qū)域合作平穩(wěn)發(fā)展。

　　三是上合組織是以新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家為主體的區(qū)域組織，目前在國際上類似區(qū)域組織合作成功范例相對較少，其成就更為引人注目。

　　四是區(qū)域經(jīng)濟合作使各方受益。歷經(jīng)17年發(fā)展，成員國間的經(jīng)貿(mào)往來日益密切。目前中國成為俄羅斯、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度和巴基斯坦第一大，哈薩克斯坦第二大，塔吉克斯坦第三大貿(mào)易伙伴。中方提供了大量“兩優(yōu)”貸款，建設社會保障房、醫(yī)院、學校等一批重大項目，惠及當?shù)孛癖姡�產(chǎn)生良好社會效益，由此增強了上合組織的凝聚力，也大大提升了其影響力。

　　創(chuàng)新區(qū)域合作模式

　　中國經(jīng)濟時報：當前國際和地區(qū)形勢深刻復雜變化，保護主義、單邊主義愈演愈烈，不穩(wěn)定、不確定因素增多，區(qū)域一體化面臨新的問題。目前，區(qū)域合作面臨怎樣的新挑戰(zhàn)？進一步深化上合組織區(qū)域合作的新突破口在哪？

　　劉華芹：2003年，上合組織成立之初成員國簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，確立了“三步走”的發(fā)展目標，即“短期內(nèi)推進貿(mào)易投資便利化，改善合作環(huán)境；中期內(nèi)加強經(jīng)濟技術合作，使各方受益；長期內(nèi)實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物、資本、技術和服務的自由流動”。歷經(jīng)17年發(fā)展，上合組織在上述領域取得顯著合作成效。2001年上海合作組織成立之初，中國與創(chuàng)始成員國貿(mào)易額僅為120億美元，到2016年已達937億美元。印度和巴基斯坦加入后，成員國間貿(mào)易規(guī)模進一步擴大。

　　目前，上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作進入新階段，按照“三步走”的目標應大力推進區(qū)域貿(mào)易投資自由化進程。當前國際局勢的深刻變化以及擴員使該組織面臨新挑戰(zhàn)：一是成員國經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大，利益訴求多樣化，隨著成員國增多，關于區(qū)域經(jīng)濟合作問題難以達成一致意見，由此將制約區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展。二是區(qū)域內(nèi)形成不同的貿(mào)易制度安排，中國與巴基斯坦已建立自由貿(mào)易區(qū)，中國與印度參加RCEP談判，而俄羅斯、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦為歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟成員國，該組織的個別成員國還未加入世界貿(mào)易組織，區(qū)域組織相互交織使各方難以就建立上合組織自由貿(mào)易區(qū)達成共識。

　　鑒于該組織區(qū)域貿(mào)易投資發(fā)展現(xiàn)狀，未來區(qū)域合作的突破口，一是推進區(qū)域貿(mào)易投資便利化與自由化制度安排仍是未來合作的重要方向。二是大力推進各國市場化改革進程，提高該組織合作機制的效率，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新，以企業(yè)為主體、以市場為導向開展全面合作。三是積極拓展合作領域，包括非資源領域、金融領域及邊境地方合作，搭建新的合作平臺等。

　　中國經(jīng)濟時報：將上合組織建設成為新型區(qū)域合作的典范，應建立怎樣的區(qū)域合作模式？

　　劉華芹：上海合作組織擴員展現(xiàn)了其強大的生命力和影響力，也取得了有益的經(jīng)驗。著眼于未來發(fā)展，上合組織區(qū)域合作應堅持循序漸進的合作原則，以及政治安全、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流三駕馬車齊頭并進的模式，力爭取得更大合作成效。

　　就區(qū)域經(jīng)濟合作而言，推進區(qū)域貿(mào)易投資便利化與自由化，建立自由貿(mào)易區(qū)仍是發(fā)展重要目標。鑒于上合組織成員國經(jīng)濟發(fā)展水平及貿(mào)易投資制度安排差異較大，可以采用多層級差異化的合作模式，在遵循協(xié)商一致原則基礎上適用更為靈活的合作方式，形成雙邊、諸邊及區(qū)域相結(jié)合的合作范式。同時，在區(qū)域經(jīng)濟合作上應大力吸引觀察員國和對話伙伴國參與合作，拓寬合作范圍，形成更加廣泛的合作格局，以引力效應全面提升區(qū)域經(jīng)濟合作水平。

　　中國作為上合組織中的大國，其經(jīng)濟發(fā)展理念、發(fā)展模式和發(fā)展方向?qū)τ谠摻M織未來區(qū)域經(jīng)濟合作的發(fā)展起著舉足輕重的作用。“一帶一路”倡議作為中國方案已經(jīng)產(chǎn)生了積極效應。目前，在經(jīng)濟全球化遭遇逆轉(zhuǎn)、單邊主義和貿(mào)易保護主義愈演愈烈的背景下，習近平主席向全世界發(fā)出了“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”的承諾，猶如定海神針，為上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作指明了發(fā)展方向，即進一步加大區(qū)域開放力度，促進區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展。同時，中方發(fā)布了一系列重要舉措，包括降低進口關稅、保護知識產(chǎn)權以及建立自由貿(mào)易港等，為擴大各國對華出口，搭建更為便利的合作平臺作出了示范。

　　與“一帶一路”融合發(fā)展推進區(qū)域合作

　　中國經(jīng)濟時報：上合組織該如何與“一帶一路”融合發(fā)展，以大力推進區(qū)域合作？

　　劉華芹：上合組織與“一帶一路”存在高度契合，體現(xiàn)在三個層面，一是在地域上高度契合，上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國大部分位于“一帶一路”上；二是上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國均為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，與“一帶一路”的特點相符；三是擴員后上合組織輻射中亞、南亞、西亞和獨聯(lián)體等區(qū)域，是構(gòu)建“一帶一路”跨境能源網(wǎng)絡、交通運輸網(wǎng)絡和通訊網(wǎng)絡的必經(jīng)之路，是連接亞歐大陸的中心區(qū)。“一帶一路”規(guī)劃六條跨境經(jīng)濟走廊中的四條，即中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國中亞西亞、中巴經(jīng)濟走廊以及孟中印緬經(jīng)濟走廊的部分地段均在該區(qū)域內(nèi)。

　　目前，中方與哈薩克斯坦的“光明之路”新經(jīng)濟政策、烏茲別克斯坦2017—2021年五大優(yōu)先發(fā)展領域行動戰(zhàn)略、塔吉克斯坦2030年發(fā)展戰(zhàn)略等積極對接。中國商務部與歐亞經(jīng)濟委員會簽署了《中國與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議》。各方在上合組織經(jīng)貿(mào)部長會議機制下設的貿(mào)易便利化工作組框架內(nèi)開展《上海合作組織貿(mào)易便利化協(xié)定》磋商工作，力爭從商簽制度性文件入手，推動在該地區(qū)逐步建立更為便利、更加緊密的經(jīng)貿(mào)安排。

　　在“一帶一路”的推動下，未來各方將逐步啟動共同感興趣的能源、交通、電信等多邊合作項目，促進區(qū)域經(jīng)濟融合。積極探討建立區(qū)域能源網(wǎng)，共同提高電力、油氣等能源生產(chǎn)能力，逐步形成區(qū)域能源供應體系和市場體系；大力發(fā)展交通運輸網(wǎng)，合作挖掘現(xiàn)有公路、鐵路、海運和航空等運輸潛力，打造快捷高效的區(qū)域交通和物流體系；加快建設電信和信息網(wǎng)，構(gòu)筑上合組織信息高速公路網(wǎng)絡體系等。

　　此外，繼續(xù)推動非資源領域、社會民生和基礎設施建設，構(gòu)建區(qū)域多元協(xié)作的投融資體系，探討設立上海合作組織開發(fā)銀行和專門賬戶等，打造融合度更深、帶動力更強、受益面更廣的產(chǎn)業(yè)鏈與物流鏈，使區(qū)域經(jīng)濟合作成果更廣泛地惠及各國人民。