堅持以人民為中心 加快生態(tài)文明制度體系建設

　　作者：鄔曉燕（北京交通大學馬克思主義學院副教授）

　　黨的十九大報告指出，我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記再次強調(diào)：“廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們要積極回應人民群眾所想、所盼、所急，大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，加強頂層設計，出臺了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等重要文件，生態(tài)文明建設成效顯著，生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

　　然而，在生態(tài)文明制度體系加快形成的過程中，也逐漸暴露出缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性等不足。譬如，環(huán)境要素管理存在分散化、環(huán)節(jié)化、領域化等缺陷，環(huán)境部門管理存在職能交叉、沖突或脫節(jié)等問題，環(huán)境問題解決存在短期性和暫時性的弊端，缺乏貫穿始終的過程式管理及后續(xù)監(jiān)督、追加評價等。隨著改革進入“深水區(qū)”，環(huán)保形勢更趨復雜嚴峻；隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，對更優(yōu)美環(huán)境的訴求更加迫切。因此，必須進一步加強頂層設計，加快構建以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，為新時代解決錯綜復雜的生態(tài)環(huán)境問題、化解現(xiàn)階段我國社會主要矛盾提供制度依據(jù)和保障，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　堅持以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，也是習近平新時代中國特色社會主義思想的人民立場的鮮明體現(xiàn)。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。他還強調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”我們要在習近平生態(tài)文明思想的指引下，堅持以人民為中心，從以下幾個方面加強生態(tài)文明制度體系建設。

　　建設科學規(guī)范的生態(tài)文明制度體系，這是實現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的客觀要求和黨執(zhí)政為民的責任擔當。環(huán)境保護和生態(tài)治理是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容。要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，不斷完善科學規(guī)范的生態(tài)文明制度體系，大力推進生態(tài)文明建設體制機制改革，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　建設民主公正的生態(tài)文明制度體系，為多元利益主體積極參與環(huán)境治理提供強有力的制度保障。生態(tài)文明制度體系建設必須全面反映不同社會群體的環(huán)境需求，協(xié)調(diào)和促進環(huán)境利益與風險的合理分配，為政府、企業(yè)、公眾、環(huán)境公益組織等多元利益主體協(xié)商共治環(huán)境生態(tài)難題提供制度保障，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

　　建設運行高效的生態(tài)文明制度體系，積極承擔中國參與全球環(huán)境治理的責任與使命，做全球生態(tài)文明建設的參與者、貢獻者、引領者。習近平總書記指出，“要實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體”。建設運行高效的生態(tài)文明制度體系，有助于推動綠色發(fā)展和美麗中國建設，探索出人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化道路，為解決人類問題貢獻中國智慧和中國方案，共謀全球生態(tài)文明建設。

　　習近平總書記強調(diào)，要加快構建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系。我們要以此為遵循，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化環(huán)境綜合治理措施，落實生態(tài)文明目標責任，將綠色發(fā)展理念貫穿于政府治理、企業(yè)創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展、公眾生活各方面，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗。

　　《光明日報》（ 2018年06月26日 06版）