電信詐騙、虛假廣告為何屢禁不止？專家：全國層面的信用立法亟待出臺 　

　　央廣網(wǎng)北京7月10日消息(記者孫冰潔)打著購物節(jié)、買一送一的幌子赴各地展銷偽劣產(chǎn)品，冒充公檢法、電商客服等詐騙錢財、利用偽基站發(fā)送木馬鏈接詐騙……近年來，雖然遭多部門持續(xù)打擊，但花樣迭出的詐騙手段與形形色色的虛假廣告仍屢屢出現(xiàn)，且手段不斷升級，嚴(yán)重威脅著信用社會的構(gòu)建。電信詐騙、虛假廣告屢禁不止的根源是什么？如何根治？相關(guān)專家就此開出了“藥方”。

　　新型詐騙手段層出不窮

　　因為平時喜歡投資股票，2017年12月，河南義馬的黃先生加入了一個名叫“牛散投資大學(xué)”的股票交流群，群里的網(wǎng)友給他介紹了一種新的投資項目。在網(wǎng)友的指導(dǎo)下，黃先生在一款叫做澳大利亞西聯(lián)金融的境外金融交易平臺注冊開戶，并下載了手機APP軟件，分三次投入資金十萬零七千元，僅過了四天黃先生賬面上的資金就多出二十多萬元，就在這時，網(wǎng)友又給了黃先生新的投資建議，并建議他將賬上的資金全部投進(jìn)去。

　　一夜之間，黃先生發(fā)現(xiàn)原本的三十多萬只剩下兩萬多。事發(fā)后，黃先生多次和這位網(wǎng)友進(jìn)行交涉，但均無果。直到幾天后自己的賬號密碼突然被注銷，黃先生才發(fā)現(xiàn)遭遇到了詐騙，隨后他向義馬警方報案。

　　該案于近日告破，警方證實此為一起特大電信詐騙案，涉案金額6000余萬，抓獲涉案嫌疑人111名。詐騙團(tuán)伙虛擬外匯黃金交易平臺，通過后臺虛構(gòu)K線走勢進(jìn)行詐騙，精心設(shè)計圈套，層層誘騙受害人。

　　黃先生的遭遇并非孤例，近年來多地曝出詐騙案件。此前，山東臨沂準(zhǔn)大一新生徐玉玉被騙9900元學(xué)費含恨離世；另一位男子通過QQ交友被網(wǎng)戀兩年的“女友”騙取近百萬元，且事后證實“女友”為男兒身……通過冒充身份、虛假兼職以及金融理財?shù)仁侄芜M(jìn)行的電信詐騙犯罪活動屢屢出現(xiàn)。

　　日前，由公安部刑偵局、全國老齡辦宣傳部指導(dǎo)，人民網(wǎng)輿情數(shù)據(jù)中心、騰訊公司聯(lián)合發(fā)布《中老年人上網(wǎng)狀況及風(fēng)險網(wǎng)絡(luò)調(diào)查報告》顯示，網(wǎng)絡(luò)謠言、虛假廣告、網(wǎng)絡(luò)詐騙和低俗色情已成為中老年人遭遇的四大上網(wǎng)風(fēng)險。而三線城市的中老年網(wǎng)民遭遇網(wǎng)絡(luò)詐騙的比例最高。其中，中老年網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)傳銷和非法集資、假冒公檢法等詐騙信息、涉及食藥品網(wǎng)絡(luò)謠言信息等風(fēng)險表示“不了解”的比例均超過三成。

　　詐騙可能引發(fā)全社會的信用危機

　　國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司調(diào)查顯示，中老年人已成為受電信詐騙侵害的重點人群。而以虛假信息詐騙為代表的電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪，成為影響老年人安全感和社會穩(wěn)定的突出問題。

　　2015年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)建立了打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，由公安部、工信部等23個部門和單位參加的部際聯(lián)席會議制度。2016年11月17日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，這是我國網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。

　　法律的制定與出臺為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙提供了制度保障，全國各地在執(zhí)行、落實上也使出了“洪荒之力”。為了應(yīng)對打擊這種新型犯罪活動，全國和各省市自治區(qū)反詐騙中心相繼應(yīng)運而生。與此前相比，各地電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪發(fā)案和被騙金額同比均已明顯下降。工信部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心共接到詐騙電話號碼舉報7549件次，環(huán)比下降15.34%。相關(guān)電信企業(yè)已對上述舉報號碼進(jìn)行逐個核實處置，對存在違規(guī)的進(jìn)行內(nèi)部追責(zé)處罰，對涉嫌違法犯罪的通報公安機關(guān)。

　　“由于我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。食品藥品安全事件時有發(fā)生，商業(yè)欺詐、制假售假、偷逃騙稅、虛報冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止……在此種情況下，社會信用體系建設(shè)承載著敦促國人守法的使命，仍然要大力推進(jìn)�！鄙虾Ｊ蟹ㄖ妻k副主任羅培新指出。

　　他認(rèn)為，社會信用是一個綜合體系，也是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。電信詐騙犯與虛假廣告頻發(fā)不僅使人民群眾遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失，更可能引發(fā)全社會范圍內(nèi)的信用危機，這是當(dāng)下面臨的很大挑戰(zhàn)。

　　推進(jìn)全國層面的信用立法

　　中央黨校政法部經(jīng)濟(jì)法室主任王偉認(rèn)為，電信詐騙頻發(fā)背后的根源是社會成員的信用意識仍有待提升�！拔覈�誠信體系建設(shè)問題仍然存在，不少地方共享平臺尚未建立起來，誠信信息未能全量共享。”王偉說。

　　2014年，為統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)社會信用體系建設(shè)，國家發(fā)改委和中國人民銀行共同牽頭成立社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議機制，推動社會信用體系法律法規(guī)和制度建設(shè)。同年，十二屆全國人大將信用立法列入立法規(guī)劃。

　　2017年10月，上海正式施行《上海市社會信用條例》。根據(jù)條例規(guī)定，嚴(yán)重失信主體將被限制進(jìn)入相關(guān)市場、進(jìn)入相關(guān)行業(yè)、擔(dān)任相關(guān)任職、開展相關(guān)金融業(yè)務(wù)等，上海也成為全國率先進(jìn)行信用立法的省市之一。

　　羅培新同時指出，地方立法取得了一定的成效，但目前全國層面尚沒有統(tǒng)一立法，只有規(guī)范性文件，而文件只負(fù)責(zé)指引方向，其語言的精確性、規(guī)范性與可操作性較弱，也無法據(jù)此做出具有法律約束力的行為。

　　“覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚未形成，社會成員信用記錄缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低。”首都師范大學(xué)政法學(xué)院教授石新中說。

　　石新中進(jìn)一步指出，相關(guān)的民商法、經(jīng)濟(jì)法、行政法甚至刑法等規(guī)范對失信者進(jìn)行直接制裁的力度不夠。失信者即使被告上法庭，因法律對其懲罰的力度有限，很多情況下其因失信收獲的利益還要大于失信的成本。這種情形下的法律實質(zhì)上是在鼓勵失信行為。

　　“一個是我們?nèi)藶榈娜ゴ罱ê弥贫�，去推進(jìn)信用建設(shè)，另外一個，歸根結(jié)底來講，它是需要一個土壤，需要一個講誠信的土壤和非常良好的環(huán)境，而這個環(huán)境的營造不是短時間以內(nèi)能打造出來的，相比制度的完善，觀念的培育，需要的時間就比較漫長了�！睂Υ耍�王偉建議，要構(gòu)建完善的信用社會機制，除了健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制外，還要完善信用法律法規(guī)體系，推進(jìn)信用立法工作，使信用信息征集、查詢、信用信息安全和主體權(quán)益保護(hù)等均有法可依。