農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響

　　鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵

　　良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。畜禽糞污資源化利用，果菜茶有機(jī)肥替代化肥，東北地區(qū)秸稈處理，農(nóng)膜回收，以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)……近年來，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建，一批樣板模式顯現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更綠了。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)役之一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出了“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)：到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、地膜基本資源化利用。

　　這場戰(zhàn)役究竟要怎么打？記者近日采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元、畜牧業(yè)司副司長王俊勛，安徽省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院院長季昆森，解讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　化肥農(nóng)藥零增長提前3年實(shí)現(xiàn)，已啟動(dòng)全國農(nóng)業(yè)污染源普查

　　記者：近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治主要做了哪些工作？

　　廖西元：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置。2015年打響了農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)任務(wù)。2017年，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)——畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機(jī)肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農(nóng)膜回收和以長江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)。

　　近年來，農(nóng)業(yè)面源污染防治工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經(jīng)構(gòu)建起來，一批樣板模式顯現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更綠了。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農(nóng)藥利用率為38.8%，化肥農(nóng)藥零增長提前3年實(shí)現(xiàn)。規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治有序推進(jìn)，以農(nóng)村能源和有機(jī)肥為主要方向的資源化利用產(chǎn)業(yè)日益壯大。秸稈農(nóng)用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，農(nóng)膜回收體系和制約化能力不斷加強(qiáng)。

　　記者：科學(xué)監(jiān)測、摸清情況是防污治污的基礎(chǔ)。目前第二次全國污染源普查正在進(jìn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域廣、差別大，如何實(shí)現(xiàn)有效的污染監(jiān)測？

　　廖西元：農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測是一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作，有利于全面掌握我國農(nóng)業(yè)污染現(xiàn)狀，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢，是督促和引導(dǎo)各地區(qū)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治工作的指示器和風(fēng)向標(biāo)。在2007年第一次全國污染普查基礎(chǔ)上，我們構(gòu)建了全國農(nóng)田面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展長期監(jiān)測。結(jié)果顯示，2013年以來農(nóng)田總磷排放量開始下降，總氮排放量趨穩(wěn)。

　　目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照第二次全國污染源普查的總體安排和要求，啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)污染源普查工作。下一步要全面推進(jìn)普查，獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)業(yè)污染源資料檔案，完善農(nóng)業(yè)污染源信息數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測管理平臺。

　　推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，主要用于農(nóng)村能源、農(nóng)用有機(jī)肥

　　記者：2016年12月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究了畜禽糞污資源化利用的問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部去年專門啟動(dòng)了畜禽糞污資源化利用行動(dòng)。這一行動(dòng)目前進(jìn)展如何？

　　王俊勛：一年多來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，以就地就近用于農(nóng)村能源、農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭“十三五”時(shí)期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題。主要有以下幾個(gè)方面的舉措：

　　完善制度安排。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確環(huán)評制度、監(jiān)管制度、屬地管理責(zé)任制度、規(guī)模化養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度、績效評價(jià)考核制度和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。

　　推進(jìn)大縣治理。在國家發(fā)展改革委、財(cái)政部的支持下，目前已支持300個(gè)畜牧大縣整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，選擇了北京、天津、江蘇、浙江這4省市整省推進(jìn)，石家莊市、駐馬店市、襄陽市等5個(gè)地級市整市推進(jìn)。

　　促進(jìn)末端利用。在肥料化利用方面，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，支持果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地使用畜禽糞污為主要原料的有機(jī)肥。在能源化利用方面，支持建設(shè)規(guī)模化天然氣和規(guī)模化大型沼氣工程500多個(gè)。

　　創(chuàng)新監(jiān)管手段。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管全覆蓋，對大型規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行在線監(jiān)管。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部，對省級人民政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，推動(dòng)省、市、縣簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)屬地管理責(zé)任。

　　提高認(rèn)識、有的放矢，改變以往治污重城市輕農(nóng)村、重點(diǎn)源輕面源的現(xiàn)象

　　記者：目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治存在哪些難點(diǎn)？

　　季昆森：防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染須進(jìn)一步提高各地各部門的認(rèn)識，有的放矢。以往各地在治污上存在范圍上重城市、輕農(nóng)村，模式上重點(diǎn)源、輕面源的現(xiàn)象。盡管農(nóng)村人口密度相對小，環(huán)境容量相對大，但農(nóng)業(yè)面源污染所產(chǎn)生的影響是多方面、深層次的。同時(shí)，我國地域廣闊，各地農(nóng)村面源污染種類、程度等情況千差萬別，防治污染需摸清這些面源污染的現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的分類管理制度，補(bǔ)齊治理技術(shù)、資金、人才短板。

　　畜禽糞污資源化利用乍一看是農(nóng)業(yè)上的一個(gè)局部問題，實(shí)際上關(guān)乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)本身不夠“綠”，就無法給土壤提供足夠的有機(jī)質(zhì)，來防止土壤板結(jié)。有的地方因擔(dān)心農(nóng)村面源污染，一味限制生豬等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，但缺乏有機(jī)肥，過量使用化肥，會造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)減少，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

　　在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的過程中，推行循環(huán)農(nóng)業(yè)，不僅可以解決環(huán)境污染問題，還可以化害為利。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，不能發(fā)展種植業(yè)的只管種植、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的只管養(yǎng)殖，也不能簡單地農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合，而是要基于某一生產(chǎn)區(qū)域，考慮種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，做到平衡配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

　　加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，著力實(shí)施好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動(dòng)

　　記者：接下來應(yīng)該怎樣全面打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)？

　　季昆森：今年年初，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。”

　　怎樣實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一？根據(jù)我們的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議將發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)作為一個(gè)長期方向。循環(huán)農(nóng)業(yè)不僅是種養(yǎng)業(yè)的循環(huán)，而且應(yīng)做到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、微生物產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、營銷業(yè)、旅游業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)和融合。必須打破產(chǎn)業(yè)、學(xué)科之間相互分割的障礙，形成多產(chǎn)業(yè)的相互循環(huán)，產(chǎn)生疊加融合的放大效應(yīng)。

　　廖西元：打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，重點(diǎn)要抓好以下工作：

　　加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。包括農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度體系、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系、多元環(huán)保投入制度體系等。

　　著力實(shí)施好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動(dòng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題的根本之策。要強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用、化肥農(nóng)藥減量增效、秸稈地膜綜合利用等。

　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，加強(qiáng)優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，加大農(nóng)村垃圾污水治理力度，推進(jìn)廁所革命，提升村容村貌；發(fā)揮好村級組織作用，建立長效機(jī)制。

　　大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)。

　　顯著提升科技支撐能力。科技創(chuàng)新是破解環(huán)境污染和資源約束的關(guān)鍵。依托以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理、東北玉米秸稈綜合利用等為方向的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)學(xué)研企聯(lián)合攻關(guān)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境科技問題一體化解決，并推介一批優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本增效、綠色環(huán)保的典型技術(shù)模式。（記者 郁靜嫻）