新華社北京9月21日電 題：以消費提質(zhì)升級助推高質(zhì)量發(fā)展——中央出臺意見促進消費釋放重要信號

　　陳煒偉、安蓓、初杭

　　消費是中國經(jīng)濟穩(wěn)定運行的“壓艙石”，也是推動經(jīng)濟增長的“主力軍”。《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制　進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》近日印發(fā)，為促進消費提質(zhì)升級明確了主攻方向。專家認為，系列部署有利于激發(fā)消費潛力，為高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。

　　以消費提質(zhì)升級助推高質(zhì)量發(fā)展

　　近年來，我國消費規(guī)模持續(xù)擴大，消費水平不斷提高，消費結(jié)構(gòu)改善優(yōu)化，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進一步凸顯。

　　數(shù)據(jù)顯示，消費對中國經(jīng)濟增長的貢獻率自2015年以來已連續(xù)3年保持在50%以上。今年上半年，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率為78.5%，比上年同期提高了14.2個百分點，消費已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的主要拉動力。

　　專家分析，中央此時出臺意見促進消費提質(zhì)升級，有利于發(fā)揮消費對于經(jīng)濟運行“穩(wěn)定器”的作用。特別是在外部環(huán)境不確定性有所增加的背景下，更要持續(xù)激發(fā)居民消費潛力，進一步增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

　　從長遠看，促進消費提質(zhì)升級，是適應(yīng)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，居民消費從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的必然要求。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微認為，要加快形成以消費為引領(lǐng)的發(fā)展方式，依靠消費、投資、出口協(xié)同拉動。進一步擴大消費特別是服務(wù)消費，不僅可以增強消費對經(jīng)濟增長的支撐能力，還能起到對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向作用，以消費升級引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　“雖然我國消費增速快于世界主要經(jīng)濟體，但由于各種體制機制障礙，仍然存在著制約消費潛力釋放的短板，人民美好生活需要還不能被有效滿足，也影響了消費對經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)性作用的更好發(fā)揮�！敝袊�宏觀經(jīng)濟研究院研究員王蘊說，意見對補齊消費發(fā)展的制度短板進行了頂層設(shè)計，有利于進一步激發(fā)居民消費潛力。

　　明確主攻方向做大做優(yōu)消費市場

　　近年來，我國居民消費呈現(xiàn)出一些新特點、新趨勢。專家認為，意見因勢利導(dǎo)、順勢而為，將有效促進消費提質(zhì)升級，激發(fā)市場潛力。

　　在國家發(fā)展改革委綜合司巡視員劉宇南看來，我國居民消費已經(jīng)呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、從有形物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向更多的服務(wù)消費、從模仿型排浪式消費向個性化多樣化消費轉(zhuǎn)變的趨勢特征。

　　意見提出，要促進實物消費不斷提擋升級，推進服務(wù)消費持續(xù)提質(zhì)擴容，引導(dǎo)消費新模式加快孕育成長，推動農(nóng)村居民消費梯次升級，為消費提質(zhì)升級明確了主攻方向。

　　“服務(wù)消費成為當(dāng)前居民消費增長最快、熱點最多、潛力最大的領(lǐng)域。”王微分析說，我國中等收入群體持續(xù)壯大，成為服務(wù)消費增長的強大動力。同時，我國成為世界上老年人口最多的國家，隨著社會保障制度逐步完善，老年人群更加關(guān)注生活質(zhì)量，文化、娛樂、健康、養(yǎng)老等需求將進一步釋放。此外，更多年輕人愿意為個性化、高品質(zhì)的服務(wù)付費，也是我國新興服務(wù)消費增長不可忽視的力量。

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)＋”向傳統(tǒng)消費領(lǐng)域滲透融合，新興消費發(fā)展勢頭迅猛。中國貿(mào)促會研究院國際研究部主任趙萍說，新興消費給市場帶來新鮮血液，新商品、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新技術(shù)正在成為消費增長的重要亮點。

　　對此，意見也明確，要積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。

　　“要引導(dǎo)消費新業(yè)態(tài)新模式有序發(fā)展。要建立健全適應(yīng)平臺模式、共享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展的法律法規(guī)，政府要積極提供一些制度供給�！眲⒂钅险f。

　　解決“痛點”“堵點”釋放消費潛力

　　當(dāng)前，消費領(lǐng)域發(fā)展仍然存在“痛點”“堵點”。劉宇南分析，重點消費領(lǐng)域市場還不能夠有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化的消費需求，監(jiān)管體制也不能很好地適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式的迅速發(fā)展，質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系仍然滯后于消費提質(zhì)擴容需要，信用體系和消費者權(quán)益保護機制還未能有效營造良好的市場環(huán)境，消費政策體系尚難以有效支撐居民消費能力的提升和預(yù)期的改善。

　　專家分析，要進一步促進消費，就必須著力破除這些體制機制障礙。除了構(gòu)建更加成熟的消費細分市場讓消費者“愿消費”，也要營造安全放心環(huán)境讓消費者“敢消費”，改善居民消費能力和預(yù)期讓消費者更加“能消費”。

　　在消費環(huán)境方面，意見提出，加快建立健全高層次、廣覆蓋、強約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費后評價體系，強化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，提高消費者主體意識和維權(quán)能力，創(chuàng)建安全放心的消費環(huán)境。

　　在服務(wù)消費領(lǐng)域，王微認為，要深化服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)入和監(jiān)管改革，建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費后評價體系，構(gòu)建服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測體系。

　　老百姓“錢袋子”鼓起來，消費才能“跑起來”。王蘊認為，重點是完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。此外，考慮經(jīng)濟增長情況，適應(yīng)性提高居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險保障水平。