一個紅手印，一個政策，一個開始——從安徽小崗村看農(nóng)村土地政策變革留下的足跡

　　金秋時節(jié),安徽省鳳陽縣小崗村的大包干紀念館游人不斷,人們通過一張張老照片感受著歷史。最受人們關(guān)注的自然是40年前18位村民按下分田到戶紅手印的那張照片。那一張按滿紅手印的薄紙,拉開了中國農(nóng)村改革的大幕。

　　如今,農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,農(nóng)民生活水平比過去大大提高,這一切都可以從這一枚枚紅手印說起。而作為農(nóng)村改革的主要發(fā)源地,小崗村也留下了中國農(nóng)村土地政策變革的每一個足跡。

　　紅手印帶來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制

　　記者近日在小崗村的紅手印農(nóng)家菜館見到了嚴立華老人。他是當年18位“大包干”帶頭人之一。當年按下紅手印的茅草房就是嚴立華的家。

　　40年前,小崗村是以“吃糧靠返銷、用錢靠救濟、生產(chǎn)靠貸款”而聞名的三靠村。“經(jīng)常鬧饑荒,村里人餓肚子,不得已要去逃荒要飯。”嚴立華說,我們那時候三四十歲,討飯根本上不去門。就怕人家指指點點說,這么個大勞力上門討飯!那么多地,咋就搞不到飯吃?

　　嚴立華說,當時政策不允許,家里養(yǎng)幾只雞鴨,都被說是走資本主義道路。生產(chǎn)隊的18戶人家,先分成兩個大組,又分成四個小組,后來分成8個小組,還是不解決問題。

　　“一家一戶分開單干!”1978年那個冬夜,包括嚴立華在內(nèi)的18位農(nóng)民做出了這個決定。他們簽了協(xié)議,按下紅手印。“當時我們覺得,殺頭可能不一定,但是坐牢是逃不掉的。但我們都說,寧肯坐牢,也不能餓肚子。”

　　分田到戶的效果驚人。“我家那年收的花生有千把斤、稻谷五六千斤,一家人5年也吃不掉。”嚴立華回憶說。

　　1979年,小崗村迎來了大豐收。當年糧食總產(chǎn)量達到13.3萬斤,十多年來第一次向國家交售余糧,第一次歸還國家貸款800元。餓肚子、逃荒要飯,在小崗村徹底成為歷史。

　　18枚紅手印催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。這一制度保留了農(nóng)村土地的集體所有權(quán),但確立了家庭的承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)民可以自主經(jīng)營。這極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,也最受農(nóng)民歡迎。實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是我國農(nóng)村改革的重大成果。

　　星火燎原。到1984年底,全國569萬個生產(chǎn)隊中99%以上都實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,人均糧食擁有量達到800斤,基本解決溫飽問題。

　　“三權(quán)分置”帶來新的發(fā)展動力

　　前幾年,嚴立華把土地流轉(zhuǎn)給了種植大戶,他和家里人則專心經(jīng)營起了農(nóng)家樂。

　　“土地流轉(zhuǎn)出去,我們每年有租金收入,農(nóng)家樂也有收入。”老人說,“確權(quán)證在我們自己手里嘛,等合同到期,這個還是我的地。”

　　嚴立華老人口中的“確權(quán)證”就是《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。2015年,安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記首批頒證啟動儀式在小崗村舉行。小崗村的村民拿到了“紅本本”,老百姓流轉(zhuǎn)土地更放心了,據(jù)說還可以用來抵押貸款呢!如今,小崗村超過六成的土地已經(jīng)進行了流轉(zhuǎn),新型經(jīng)營主體數(shù)量比前幾年翻了好幾倍。

　　黃慶昶就是來小崗村進行土地流轉(zhuǎn)的“外來戶”。十年前,他流轉(zhuǎn)了村里幾百畝土地,用來種植梨樹,合同一簽就是15年。

　　小崗村黨委第一書記李錦柱告訴記者,目前村里正在幫黃慶昶協(xié)調(diào)辦理《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》。有了這個證書,他的經(jīng)營權(quán)有了更切實的保證,還能去銀行進行抵押貸款等,申請更多金融支持。

　　土地是農(nóng)民的命根子。從40年前所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”,到土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,順應了現(xiàn)階段農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,更為規(guī)模化、專業(yè)化、機械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,也是中央關(guān)于農(nóng)村土地問題的又一重大政策。

　　黨的十九大報告提出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。

　　“農(nóng)村土地政策穩(wěn)定,不僅讓農(nóng)民安心,也讓我們這些種植大戶吃下了‘定心丸’,為我將來合同到期后再續(xù)約打下了基礎(chǔ)。”黃慶昶告訴記者。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革讓農(nóng)民變“股東”

　　今年2月,杜永順一家和其他幾千名小崗村民一樣,每人分得了350元的集體資產(chǎn)股份合作社的分紅。

　　“這是第一次分紅!村民實際不止得了350元,村里還給我們交了新農(nóng)合等費用。”已經(jīng)71歲的杜永順老人說。

　　這正是小崗村開展集體資產(chǎn)股份合作制改革和“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”試點工作的成果。這一實踐探索,是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的生動體現(xiàn)。

　　2016年底,《中共中央　國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出,有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員,作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。

　　據(jù)了解,在清產(chǎn)核資和界定成員身份基礎(chǔ)上,小崗村組建了集體資產(chǎn)股份合作社,入股了此前村里開辦的小崗村創(chuàng)新發(fā)展有限公司,以這家公司為載體經(jīng)營集體資產(chǎn),經(jīng)營利潤按占股比例分配給集體股份合作社,合作社提取公積金、公益金后按章程給村民分紅。

　　小崗創(chuàng)發(fā)公司充分發(fā)揮集體資產(chǎn)和品牌運營作用,通過合作經(jīng)營、品牌入股、招商引資,不斷壯大村級集體經(jīng)濟。去年,小崗村的集體收入達820萬元。作為集體經(jīng)濟組織成員,村民從“戶戶包田”實現(xiàn)了對村集體資產(chǎn)的“人人持股”“人人分紅”。

　　“估計以后每年的紅包會越來越大!”杜永順笑著說。