作者：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授　李志勇

　　黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。全體黨員干部要大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng)，推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)崱⒂才鲇玻�解決問(wèn)題要雷厲風(fēng)行、見(jiàn)底見(jiàn)效，面對(duì)難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)。

　　形式主義、官僚主義違背黨的性質(zhì)和宗旨，是當(dāng)前群眾深?lèi)和唇^、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源，是黨和國(guó)家事業(yè)之大敵、人民之大敵。這種不良風(fēng)氣，嚴(yán)重阻礙新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，阻礙了黨的十九大精神和黨中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，必須下大氣力加以整治。

　　爬坡過(guò)坎關(guān)鍵期更要反對(duì)形式主義、官僚主義

　　歷史經(jīng)驗(yàn)證明，越是任務(wù)艱巨，越要反對(duì)和懲治形式主義、官僚主義，狠抓落實(shí)。

　　黨的十九大擘畫(huà)了中國(guó)未來(lái)發(fā)展的壯美藍(lán)圖。一分部署，九分落實(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的一系列重大決策部署需要落實(shí)落細(xì)，新發(fā)展理念需要落地生根，“五位一體”總體布局需要全面推進(jìn)，精準(zhǔn)扶貧、民生、污染防治、掃黑除惡和黨的建設(shè)等領(lǐng)域的各項(xiàng)工作任務(wù)需要完成，我們面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、中美貿(mào)易摩擦等一系列新情況新問(wèn)題需要應(yīng)對(duì)。黨和國(guó)家事業(yè)進(jìn)入爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，更加需要廣大黨員干部以“踏石留印、抓鐵有痕”的實(shí)干精神抓好落實(shí)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以徹底的自我革命精神推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，有些部門(mén)和地區(qū)形式主義、官僚主義依然存在，且形態(tài)多樣、隱形變異——情況不明決心大，違背客觀規(guī)律和黨紀(jì)國(guó)法“亂決策”者有之；只看上級(jí)臉色不顧群眾意愿，侵害群眾利益“亂作為”者有之；事不關(guān)己高高掛起，漠視群眾訴求“不作為”者有之；雷聲大雨點(diǎn)小，重宣傳造勢(shì)不重落實(shí)“秀作為”者有之；為官避事，左顧右盼“慢作為”者有之；避重就輕，搞利益算計(jì)“選作為”者有之；好大喜功，只有唱功沒(méi)有練功“虛作為”者有之；陽(yáng)奉陰違，欺上瞞下“假作為”者有之；上下一般粗，照抄照搬“機(jī)械作為”者有之……凡此種種，已成為推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的“腸梗阻”，需要認(rèn)真加以解決。

　　形式主義、官僚主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門(mén)有不同表現(xiàn)，有老問(wèn)題，也有新表現(xiàn)，有顯性問(wèn)題，也有隱性問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問(wèn)題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際。

　　這些思想和意識(shí)的根源不易短期消除，一旦遇到合適土壤就會(huì)復(fù)發(fā)，以不同的形式表現(xiàn)出來(lái)。因此，形式主義、官僚主義具有頑固性反復(fù)性，必須反復(fù)抓抓反復(fù)，不能陷入“抓一抓、松一松”的誤區(qū)，務(wù)必以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌與決心，把作風(fēng)建設(shè)一抓到底。

　　反對(duì)形式主義、官僚主義依然任重道遠(yuǎn)

　　黨的十九大之后，中央出臺(tái)了中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則。習(xí)近平總書(shū)記作出重要批示，強(qiáng)調(diào)糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的治理，“四風(fēng)”問(wèn)題有明顯改善，但依然存在一些突出問(wèn)題，特別是形式主義、官僚主義在一些地區(qū)和部門(mén)發(fā)生了隱形變異。綜合來(lái)說(shuō)，大致有如下幾種表現(xiàn)：

　　——學(xué)習(xí)、培訓(xùn)流于形式。學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是全黨全國(guó)的重要政治任務(wù)。有的地方和部門(mén)，學(xué)習(xí)活動(dòng)貌似有聲有色、豐富多樣，片面追求聘請(qǐng)教授的“高端”和形式上的完美，但不注重實(shí)際效果，不注重結(jié)合工作實(shí)際針對(duì)性講授提高。有的學(xué)習(xí)中央文件和重要講話(huà)，抄標(biāo)題做方案，看似內(nèi)容全、形式多，實(shí)則照葫蘆畫(huà)瓢，并未深思。有的宣傳干部把學(xué)習(xí)掛在嘴邊，但“八個(gè)明確”“十四個(gè)堅(jiān)持”一條都說(shuō)不出來(lái)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部連新修改的黨章有多少條都不知道。

　　——貫徹落實(shí)流于會(huì)議、文件。一些地方習(xí)慣于以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件。以某項(xiàng)全國(guó)綜合性工作為例，鎮(zhèn)街要參加上級(jí)的電視電話(huà)會(huì)，區(qū)縣黨政層面要發(fā)文、開(kāi)會(huì)、督查；涉及抓總牽頭的區(qū)縣相關(guān)部門(mén)，有的責(zé)任部門(mén)為表明重視，又要召開(kāi)各單位分管負(fù)責(zé)人會(huì)議、發(fā)文件、列入檢查，落到鎮(zhèn)街基層只有照單全收，同時(shí)，鎮(zhèn)街也要學(xué)習(xí)傳達(dá)、發(fā)文、開(kāi)會(huì)、檢查。開(kāi)會(huì)必講意義，必講加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、必講強(qiáng)化責(zé)任，但接地氣的話(huà)少，具體措施少。會(huì)議越開(kāi)越多，文件越發(fā)越長(zhǎng)，動(dòng)輒幾級(jí)聯(lián)動(dòng)，稿子冗長(zhǎng)、內(nèi)容空泛，臺(tái)上滔滔不絕、臺(tái)下昏昏欲睡，看似認(rèn)真貫徹實(shí)則浪費(fèi)了大量時(shí)間精力。一些黨員干部（特別值得指出的是部分基層黨員干部）相當(dāng)多時(shí)間在開(kāi)會(huì)，具體工作缺乏必要時(shí)間。

　　——謀劃發(fā)展流于花樣文章。有的熱衷于表態(tài)、做表面文章、搞宣傳造勢(shì)，對(duì)實(shí)際工作的謀劃和推進(jìn)卻明顯不足。有的任務(wù)剛布置就總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型、大力宣傳，最后虎頭蛇尾、不了了之。有的脫離實(shí)際，急功近利，“政績(jī)工程”花樣翻新。譬如，全國(guó)不少地方在打造景區(qū)、建古鎮(zhèn)，而很多地方缺乏前期可行性考察，投入大、游客稀、商家少。城市面貌看似變化大，但缺乏合理規(guī)劃、缺少后勁，貽害無(wú)窮。

　　——服務(wù)群眾流于推諉扯皮。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的持續(xù)整治，“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”基本銷(xiāo)聲匿跡，但官僚主義隱形變異問(wèn)題仍然突出，“門(mén)好進(jìn)、臉好看、話(huà)好聽(tīng)、事難辦”成為較為普遍的問(wèn)題。遇到事情，能推則推、能躲則躲。基層群眾報(bào)個(gè)案，答曰“傳不到人”；問(wèn)個(gè)事，答曰“不歸我管”；有個(gè)訴求，答曰“沒(méi)有政策依據(jù)”。不少本來(lái)是分內(nèi)的日常工作，越來(lái)越依賴(lài)上級(jí)過(guò)問(wèn)、領(lǐng)導(dǎo)批示推著走。

　　——調(diào)查研究流于走秀、造假。一些地方熱衷于樹(shù)典型、搞“盆景”，打造經(jīng)典線路，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)摸不到真情況，群眾也不勝其煩，甚至出現(xiàn)墻上留言“請(qǐng)不要打擾我”之類(lèi)的現(xiàn)象。有的地方臨時(shí)租借羊迎檢，靠造假蒙混過(guò)關(guān)；有的地方路邊遠(yuǎn)方花草臨時(shí)插塑料花，綠化成果靠抹綠漆應(yīng)付檢查。如此荒唐景象，只要身臨其境、真調(diào)真研，一望可知其假，卻被對(duì)方屢屢得逞，其中問(wèn)題值得反復(fù)思考。

　　——日常事務(wù)流于套路。對(duì)照文件要求“缺什么補(bǔ)什么”，成為工作套路。譬如，在“補(bǔ)填”“補(bǔ)寫(xiě)”檔案材料時(shí)，有些的確搞不清楚，但有些地方為求“完善”，造出一堆不辨真假的“檔案材料”。“裝忙”也成為一種套路。在當(dāng)前繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)前，忙是奮斗者的常態(tài)。然而，一些地方、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部即使是沒(méi)有重要任務(wù)時(shí)，也要頻繁發(fā)文件、開(kāi)會(huì)、批示、周末搞活動(dòng)，以此彰顯工作很忙、很敬業(yè)，結(jié)果淪為勞民傷財(cái)?shù)谋硌荨?/p>

　　——檢查、督導(dǎo)流于書(shū)面材料。一些地方督查督導(dǎo)工作主要看書(shū)面材料、聽(tīng)匯報(bào)，很少深入一線。材料越來(lái)越關(guān)鍵，被檢查對(duì)象在美化材料上下了大量功夫，寫(xiě)材料的人日益成為稀缺資源。“痕跡”日益重要，表格越來(lái)越多，填表留痕成為基層干部的一大包袱，實(shí)實(shí)在在的工作變成了單純的記錄，而具體工作實(shí)效卻很少有精力考慮。結(jié)果導(dǎo)致一些地方精準(zhǔn)扶貧異化為“精準(zhǔn)填表”，基層黨建工作異化為“精準(zhǔn)記錄”。

　　——推動(dòng)工作流于問(wèn)責(zé)基層。一些地方層層推諉、責(zé)任下移，甚至層層加碼，最后把板子打在基層身上，不計(jì)實(shí)情地過(guò)多問(wèn)責(zé)，以問(wèn)責(zé)處分來(lái)推動(dòng)工作，導(dǎo)致基層干部身心疲憊、進(jìn)退失據(jù)。

　　這些問(wèn)題，有的是決策層面的，屬于原發(fā)性作風(fēng)問(wèn)題；有的是執(zhí)行層面的，屬于繼發(fā)性作風(fēng)問(wèn)題；有的是被動(dòng)裹挾其中，屬于被脅迫性作風(fēng)問(wèn)題。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的。有體制機(jī)制的原因，也有推動(dòng)工作方式方法上的問(wèn)題，還有些是黨員干部自身的毛病。有的對(duì)事業(yè)不夠忠誠(chéng)，被動(dòng)應(yīng)付，敷衍了事；有的自身不夠干凈，挺不起腰桿；有的擔(dān)當(dāng)精神不足，缺乏工作動(dòng)力；有的能力不足，缺乏工作方法，畏難發(fā)愁……反對(duì)形式主義、官僚主義，必須對(duì)癥下藥，具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)持實(shí)事求是。

　　把反對(duì)形式主義、官僚主義落到實(shí)處

　　習(xí)近平總書(shū)記明確指出，糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。反對(duì)形式主義、官僚主義，既要靠組織優(yōu)化工作環(huán)境，加強(qiáng)保障，去除干部思想顧慮、激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，又要靠黨員干部自覺(jué)培育優(yōu)良作風(fēng)，腳踏實(shí)地干事。概括說(shuō)來(lái)，可以在以下五方面著力：

　　第一，堅(jiān)定理想信念，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。黨員干部做好工作的根本動(dòng)力，還在于理想信念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“今天，衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。一切迷惘遲疑的觀點(diǎn)，一切及時(shí)行樂(lè)的思想，一切貪圖私利的行為，一切無(wú)所作為的作風(fēng)，都是與此格格不入的。”形式主義、官僚主義滋生的深層次原因在于一些黨員干部的理想信念不堅(jiān)定，精神上“缺鈣”，需要通過(guò)不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育、不斷強(qiáng)化實(shí)踐養(yǎng)成、不斷完善制度安排，錘煉過(guò)硬的政治素養(yǎng)，激發(fā)頑強(qiáng)的實(shí)干精神，強(qiáng)化推動(dòng)發(fā)展、為民服務(wù)的責(zé)任感、使命感。

　　第二，掌握工作方法，提升能力水平。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中前進(jìn)。”產(chǎn)生形式主義、官僚主義的一個(gè)重要原因，是一些黨員干部缺乏工作方法，能力水平不夠。要認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握新時(shí)代推動(dòng)改革發(fā)展的基本方法，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中汲取營(yíng)養(yǎng)。譬如，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓主要矛盾，牽“牛鼻子”；譬如，培養(yǎng)精準(zhǔn)思維，注重精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，不斷提高改革精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平；譬如，堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題；等等。

　　第三，堅(jiān)持實(shí)事求是，注重求真務(wù)實(shí)。實(shí)事求是是黨的思想路線，也是共產(chǎn)黨人的根本思想方法。堅(jiān)持察實(shí)情，了解實(shí)際，尤其要了解新時(shí)代世情國(guó)情黨情的新變化，把握新的實(shí)踐要求。出實(shí)招，就是要求按照實(shí)際情況決定工作方針，不提不切實(shí)際的口號(hào)，不提超越階段的目標(biāo)，不做不切實(shí)際的事情。辦實(shí)事，就是要求從點(diǎn)滴入手、從具體事做起，力戒形式主義、官僚主義，力戒空談。求實(shí)效，就是要求雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)，不抓則已、抓則必成，做出實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)，不好大喜功、不做表面文章、不搞花架子。

　　第四，優(yōu)化辦事流程，明晰工作標(biāo)準(zhǔn)。管理效率出自簡(jiǎn)單。形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)就是程序繁瑣，流程復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)模糊。完善合理的工作流程不僅可以把黨員干部從繁冗的工作中解脫出來(lái)，而且能大大提高工作效率。謀劃工作推動(dòng)工作，要明確任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是什么，完成任務(wù)需要做什么、怎么做、按照什么順序做。優(yōu)化工作流程，就要求我們對(duì)現(xiàn)有工作流程進(jìn)行重新審視，去除重復(fù)的、不必要的部分，合理安排工作順序，簡(jiǎn)化工作程序，確保實(shí)現(xiàn)結(jié)果。

　　第五，完善激勵(lì)約束，建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合，既要正向激勵(lì)，又要反向約束。從當(dāng)前情況看，要強(qiáng)化激勵(lì)作用，關(guān)愛(ài)干部，為黨員干部做好工作提供良好保障。要努力解除干部后顧之憂(yōu)，營(yíng)造干部干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,讓想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位。要細(xì)化容錯(cuò)機(jī)制，使之客觀精準(zhǔn)，使干部行為有可識(shí)別、可預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。要精簡(jiǎn)檢查督導(dǎo)，優(yōu)化考核問(wèn)責(zé)，使黨員干部從被動(dòng)應(yīng)付、畏首畏尾的狀態(tài)中解放出來(lái)，解放思想、解放手腳，發(fā)揮聰明才智，沖到一線帶頭解決矛盾和問(wèn)題，帶頭推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。