經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京11月23日訊 近日，文化和旅游部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承以及促進文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。

　　《指導(dǎo)意見》從規(guī)范項目運作、突出運營核心、優(yōu)化回報機制、加強全生命周期監(jiān)管、強化信息公開等方面，對規(guī)范項目實施提出要求。

　　《指導(dǎo)意見》還提出：鼓勵各地政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)為參與文化PPP項目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)針對文化PPP項目的金融需求特征，加強融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國政企合作投資基金的引導(dǎo)、規(guī)范、增信作用，加快設(shè)立文化PPP投資基金；鼓勵地方政府類引導(dǎo)基金規(guī)范參與文化PPP項目，帶動更多金融機構(gòu)加大對文化PPP項目的融資支持。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式，拓寬融資渠道，盤活存量資產(chǎn)，探索建立多元化、規(guī)范化和市場化的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和退出渠道。引導(dǎo)各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項目。

　　以下為政策全文：

文化和旅游部財政部關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游行政部門、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局（旅游局）、財政局、各計劃單列市文化局、財政局：

　　為貫徹落實《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步擴大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費的意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》等文件精神，深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新文化供給機制，引導(dǎo)社會資本積極參與文化領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，以推進文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入文化領(lǐng)域，以高質(zhì)量文化供給增強人民群眾的文化獲得感幸福感。

　　（二）基本原則

　　堅持正確導(dǎo)向。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，維護國家文化安全。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　堅持改革創(chuàng)新。深化對PPP模式的理解認識，加快觀念轉(zhuǎn)變。加大在文化領(lǐng)域推廣運用PPP模式的力度，積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措、新途徑，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　堅持傳承發(fā)展。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化。充分挖掘文化知識產(chǎn)權(quán)價值，推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。

　　堅持合作共贏。厘清政府與市場邊界，明確各方權(quán)責(zé)，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。鼓勵各類市場主體通過競爭性方式參與文化領(lǐng)域PPP項目，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立合同，實現(xiàn)合作共贏。

　　二、推廣領(lǐng)域

　　鼓勵社會需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費、公共屬性較強的文化項目采用PPP模式。重點包括但不限于具有一定收益性的文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承以及促進文化和旅游、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項目。

　　三、規(guī)范項目實施

　　（一）規(guī)范項目運作。各級文化、財政部門要充分認識PPP模式的內(nèi)涵實質(zhì)，規(guī)范開展項目物有所值評價和財政承受能力論證，嚴格入庫審核把關(guān)，嚴禁突破財政承受能力上項目。嚴禁利用PPP項目違法違規(guī)變相舉債，嚴禁通過回購安排、保底承諾、固定回報等名股實債方式進行變相融資，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

　　（二）突出運營核心。鼓勵有文化項目運營管理經(jīng)驗的企業(yè)參與文化PPP項目長期運營，充分發(fā)揮其資源整合、管理經(jīng)驗和開拓創(chuàng)新優(yōu)勢，提升項目管理效率和運營水平。積極培育文化領(lǐng)域?qū)�業(yè)運營商，形成一批有實力的文化企業(yè)和上市公司。鼓勵優(yōu)秀企業(yè)通過參與文化PPP項目，帶動項目所在地上下游企業(yè)發(fā)展，培育更多熟悉當(dāng)?shù)匚幕�的項目管理運營企業(yè)。

　　（三）優(yōu)化回報機制。各級文化、財政部門要指導(dǎo)項目實施機構(gòu)結(jié)合PPP模式特點，創(chuàng)新運營方式，根據(jù)項目特點確定項目回報機制。可依法依規(guī)為文化PPP項目配置經(jīng)營性資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。鼓勵通過盤活存量資產(chǎn)、挖掘文化價值、開發(fā)性資源補償?shù)确绞教岣唔椖康目山?jīng)營性。

　　（四）加強全生命周期監(jiān)管。各級文化、財政部門要通力合作，嚴把項目入口關(guān)，加強項目實施監(jiān)管。制定科學(xué)合理的績效評價標準，按效付費，更好實現(xiàn)物有所值。

　　（五）強化信息公開。各級文化、財政部門要依托政府和社會資本合作綜合信息平臺，做好文化PPP項目全生命周期信息公開工作，及時、完整、準確地錄入文化PPP項目信息，提高信息對稱性，增強社會資本信心，讓項目陽光運營。

　　四、加大政策保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級文化、財政部門要積極協(xié)調(diào)配合，鼓勵各地建立跨部門的PPP工作協(xié)調(diào)機制，加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實部門職責(zé)分工，形成工作合力，及時研究解決項目實施中的重大問題。加強項目管理和核查力度，切實防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

　　（二）優(yōu)化資金投入方式。各級文化、財政部門要積極探索創(chuàng)新文化領(lǐng)域資金投入機制，推動具備條件的財政資金從補建設(shè)向補運營轉(zhuǎn)變。強化財政資金監(jiān)督管理，切實提升投資有效性和公共資金使用效益。

　　（三）豐富金融支持手段。鼓勵各地政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)為參與文化PPP項目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)針對文化PPP項目的金融需求特征，加強融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國政企合作投資基金的引導(dǎo)、規(guī)范、增信作用，加快設(shè)立文化PPP投資基金；鼓勵地方政府類引導(dǎo)基金規(guī)范參與文化PPP項目，帶動更多金融機構(gòu)加大對文化PPP項目的融資支持。鼓勵符合條件的文化PPP項目靈活運用債券和資產(chǎn)證券化等融資方式，拓寬融資渠道，盤活存量資產(chǎn)，探索建立多元化、規(guī)范化和市場化的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和退出渠道。引導(dǎo)各地文化金融服務(wù)中心積極支持文化PPP項目。

　　（四）發(fā)揮典型帶動作用。對于各地推薦的文化PPP項目，由文化和旅游部、財政部組織專家遴選后，擇優(yōu)向社會重點推薦。文化和旅游部、財政部聯(lián)合確定一批文化領(lǐng)域政府和社會資本合作推廣先行區(qū)，區(qū)內(nèi)文化PPP項目優(yōu)先享受相關(guān)政策支持。各級文化、財政部門要加強對文化PPP項目的跟蹤指導(dǎo)和經(jīng)驗總結(jié)，推動形成一批可復(fù)制、可推廣的成功案例，發(fā)揮示范帶動作用。

　　文化和旅游部財政部

　　2018年11月13日