順德：為高質(zhì)量發(fā)展騰空間（慶祝改革開放40年·百城百縣百企調(diào)研行）
2012年，800人；2017年，8120人——5年時間，廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)的設(shè)計師數(shù)量增長了9倍。
上世紀末，北滘順達毛紡廠衰落，廠房廢棄。2009年1月，這片舊廠區(qū)掛上了“順德工業(yè)設(shè)計園”的牌子，第二年9月改名“廣東工業(yè)設(shè)計城”。去年，這里設(shè)計服務(wù)總收入7.5億元，成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率85%。入駐機構(gòu)從9年前的6家增加至今年的253家。
一座工業(yè)設(shè)計城的“無中生有”，留下順德產(chǎn)業(yè)嬗變的烙印。
騰出發(fā)展空間
改革開放之初，順德加工企業(yè)一哄而上，“村村點火，戶戶冒煙”，為工業(yè)化積累了“第一桶金”，也帶來一些“后遺癥”。全區(qū)土地開發(fā)強度超過50%，382個村級工業(yè)園、1.6萬家中小微企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值只占全區(qū)兩成，工業(yè)用地卻占全區(qū)七成。
佛山市委常委、順德區(qū)委書記郭文海進村摸底半年，思路逐漸清晰，“要用歷史和發(fā)展的眼光，妥善改造村級工業(yè)園區(qū)，依法淘汰落后產(chǎn)能，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。”
今年初，順德將醞釀已久的村級工業(yè)園區(qū)改造列為“頭號工程”。區(qū)里出臺文件，“一園一策”，合理規(guī)劃，淘汰高污染、高排放、高能耗企業(yè)，計劃3年改造5萬畝以上村級工業(yè)園區(qū)，達到“環(huán)境保護+安全生產(chǎn)+集約發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)。
樂從鎮(zhèn)上華村村口工業(yè)園，原先的破舊廠房已被拆除，不遠處幾棟新樓正在封頂。以前，這里家具、五金、玻璃等加工廠連成一片，粉塵彌漫，氣味刺鼻。今年5月，上華村工業(yè)區(qū)重新規(guī)劃，打造“智能制造園”。東箭集團副董事長馬永剛說：“我們扎根樂從幾十年，對這里有感情。園區(qū)改造好，我們肯定不搬走。”
創(chuàng)建園區(qū)，是發(fā)展需要；改造園區(qū)，也是發(fā)展需要。道理都懂，要動真格，還是棘手——既要考慮各方利益，還要克服情感障礙。上華村一位60多歲的村干部談起園區(qū)改造，心情頗為復(fù)雜：“當(dāng)年上級要求每個村建工業(yè)園，我們苦口婆心求人進園辦廠，合同一簽幾十年。現(xiàn)在終止合同，不知怎樣開口！”
為此，順德不搞“一刀切”，而是“兩手抓”。一方面，制度對接，共享改造——確定土地權(quán)屬，制定補償標(biāo)準(zhǔn)，兼顧村民、業(yè)主、經(jīng)營者等各方利益；另一方面，分類改造，技術(shù)幫扶——保護優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，組織“百人進百村”“百企扶百園”。
目前，順德10個鎮(zhèn)街均確定了300畝以上連片規(guī)劃、改造的園區(qū)示范點。今年前8個月，全區(qū)共拆除舊廠房1487畝。
智能制造擔(dān)綱
“騰籠換鳥”“擴籠壯鳥”，通過村級工業(yè)園區(qū)改造，“順德智造”走向前臺。
全球工業(yè)機器人四大巨頭中，三家已落戶順德。本土的利迅達、美的等機器人系統(tǒng)集成應(yīng)用企業(yè)也異軍突起。德國漢諾威機器人學(xué)院還在順德成立了海外分支機構(gòu)——佛山機器人學(xué)院。
順德人對“智能化”并不陌生。2012年初，首個國家級裝備工業(yè)“兩化”深度融合暨智能制造在順德試點。不久，大疆創(chuàng)新科技公司、沃特瑪新能源汽車等相繼進駐順德。
順德以智能化為突破口，探索轉(zhuǎn)型升級之路。“在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，村級工業(yè)園區(qū)改造是集約發(fā)展的必然選擇，也是‘順德制造’智能化的必由之路。”廣州現(xiàn)代城市更新產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心執(zhí)行院長江浩分析。
產(chǎn)業(yè)升級，人才是關(guān)鍵。這些年，順德創(chuàng)新體制機制，改善營商環(huán)境，“筑巢引鳳”。每年投入50億元發(fā)展重大科技項目，支持引進創(chuàng)新型人才；興建廣州大學(xué)城衛(wèi)星城，吸引高端人才定居；斥資70億元，修建廣州南站至順德大良的地鐵，方便人才流動。
“說到底，創(chuàng)新驅(qū)動就是人才驅(qū)動，智能制造必須有人才支撐。”順德區(qū)區(qū)長彭聰恩說，“要想繼續(xù)領(lǐng)跑，順德還得培養(yǎng)和引進更多高層次人才！”
重繪美麗順德
改造村級工業(yè)園區(qū)，既能推動產(chǎn)業(yè)升級，又能帶動鄉(xiāng)村振興。
順德提出，統(tǒng)籌規(guī)劃村級工業(yè)園區(qū)改造、村居改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)文明建設(shè)空間，提升城市品質(zhì)，改善鄉(xiāng)村生態(tài)，“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”。
集中了26家電鍍酸洗企業(yè)的華口電鍍城一直是環(huán)保投訴焦點。改造后，園區(qū)廢水、廢氣分類回收，集中處理，廢水回用率達60%，污泥減量達50%。
今年，順德啟動建設(shè)“三生（生產(chǎn)生活生態(tài)）共融”美麗田園示范區(qū)。未來5年，全區(qū)將新增造林綠化面積1520公頃。區(qū)農(nóng)業(yè)局局長黃錦培說：“村級工業(yè)園改造，必須留夠面積，復(fù)墾復(fù)綠。生態(tài)環(huán)境好，古村落活化好，順德鄉(xiāng)村一定會宜居宜業(yè)宜發(fā)展。”
改革不停歇，開放不止步。過去，順德人“洗腳上田”，率先探路城鎮(zhèn)化；如今，順德城區(qū)反哺鄉(xiāng)村，重建“美麗順德”。
今年9月，順德獲批建設(shè)“廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)”。郭文海說：“順德有基礎(chǔ)、有能力、有信心，以更大擔(dān)當(dāng)、更大魄力，爭當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。”
《 人民日報 》（ 2018年11月27日 02 版）
