中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出

　　○ 我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用

　　○ 積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模

　　○ 穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題

　　1月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請國家發(fā)展改革委副主任連維良、財(cái)政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新介紹本部門落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的具體舉措，并回答了記者提問。

　　貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，各部門重在出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。連維良在發(fā)布會(huì)上表示，將以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作，確保實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好開局，保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。

　　堅(jiān)決不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激

　　國家發(fā)展改革委：圍繞“建設(shè)”“改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度，在改善投資環(huán)境、項(xiàng)目推進(jìn)、資金保障上下功夫

　　促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，就要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。連維良表示，發(fā)揮好投資關(guān)鍵作用，重點(diǎn)是堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，圍繞“建設(shè)”“改造”兩個(gè)關(guān)鍵詞加大投資力度。

　　“建設(shè)”突出5方面：一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加快5G商用步伐；二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是加大民生和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)力度；五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保和自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。“改造”突出加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新力度。

　　在政策措施方面，將主要從3方面下功夫：

　　——在改善投資環(huán)境上下功夫。深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，大幅度壓減項(xiàng)目審批時(shí)間。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，今年要在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在22個(gè)城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全國大中城市、國家級(jí)新區(qū)全面開展?fàn)I商環(huán)境試評(píng)價(jià)。

　　——在項(xiàng)目推進(jìn)上下功夫。爭取在一季度預(yù)下達(dá)大部分中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，推進(jìn)在建項(xiàng)目加快實(shí)施，加快開工已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，盡快形成更多實(shí)物工作量。提高項(xiàng)目儲(chǔ)備數(shù)量和質(zhì)量，按照近期、中期、長期儲(chǔ)備一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。

　　——在資金保障上下功夫。加快發(fā)行和用好地方政府專項(xiàng)債券，支持在建工程及補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目市場化運(yùn)作的盈利模式，加大金融支持力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，更加有效地吸引外商投資。

　　近期，國家發(fā)改委批復(fù)了一批補(bǔ)短板項(xiàng)目的投資，受到社會(huì)關(guān)注。“發(fā)揮投資關(guān)鍵作用重在形成精準(zhǔn)投資、有效投資，堅(jiān)決不搞‘大水漫灌’式強(qiáng)刺激。”連維良表示，在投資重點(diǎn)上突出補(bǔ)短板，在項(xiàng)目選擇上突出納入規(guī)劃的項(xiàng)目，在投資決策上堅(jiān)持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持補(bǔ)短板、穩(wěn)投資、防風(fēng)險(xiǎn)相統(tǒng)一。

　　實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)

　　財(cái)政部：該保的支出必須保障好，增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出

　　2018年全年，我國減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬億元。許宏才表示，2019年要有更大規(guī)模的減稅和更為明顯的降費(fèi)，更好地促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　許宏才說，這項(xiàng)工作主要從4方面著力：一是對(duì)小微企業(yè)實(shí)施普惠性稅收減免，包括提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點(diǎn)；放寬小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度；對(duì)小規(guī)模納稅人交納的部分地方稅種，可以實(shí)行減半征收；擴(kuò)展初創(chuàng)科技型企業(yè)優(yōu)惠政策適用范圍等。二是深化增值稅改革。三是全面實(shí)施修改后的個(gè)人所得稅法及其實(shí)施條例。四是配合相關(guān)部門，積極研究制定降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案。同時(shí)清理規(guī)范收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)查處力度。

　　2019年，財(cái)政政策要加力提效。許宏才表示，“加力”指的是加大減稅降費(fèi)力度和加大支出力度。堅(jiān)持普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點(diǎn)減輕制造業(yè)和小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；清理規(guī)范地方收費(fèi)項(xiàng)目，加大對(duì)亂收費(fèi)查處和整治力度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和各方面支出需求，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。

　　“提效”指的是提高財(cái)政資金配置效率和提高財(cái)政資金使用效益。要堅(jiān)持有保有壓，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；要將預(yù)算績效管理貫穿預(yù)算編制執(zhí)行全過程，更好推動(dòng)政策落地見效；繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，將難以支出的長期沉淀資金一律收回，統(tǒng)籌用于亟需資金支持的領(lǐng)域。

　　“該保的支出必須保障好，要增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、‘三農(nóng)’、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域投入；該減的支出一定要減下來，政府要過緊日子，要大力壓減一般性支出，嚴(yán)控‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一般性支出要壓減5%以上，取消低效無效支出。”許宏才說。

　　打通政策傳導(dǎo)“最后一公里”

　　中國人民銀行：貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長及物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過松，也不能過緊

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動(dòng)性合理充裕，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。“貨幣政策保持穩(wěn)健，并不意味著一成不變。”在回答經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者提問時(shí)，朱鶴新表示，貨幣條件要與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長及物價(jià)穩(wěn)定的要求相匹配，保持松緊適度，既不能過松，也不能過緊。要根據(jù)形勢的變化增強(qiáng)貨幣政策的前瞻性、靈活性、針對(duì)性，主動(dòng)動(dòng)態(tài)優(yōu)化，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣金融環(huán)境。

　　朱鶴新說，把握好松緊適度的“度”，既要保持總量合理，也要著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一方面，要把握好總量，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供足夠的金融支持，M2和社會(huì)融資規(guī)模增速應(yīng)與名義GDP增速大體匹配。同時(shí)，也不能搞“大水漫灌”，要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。另一方面，要精準(zhǔn)把握流動(dòng)性的投向，充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策的作用，做好定向調(diào)控和“精準(zhǔn)滴灌”，特別是加大對(duì)民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、扶貧、鄉(xiāng)村振興、“雙創(chuàng)”以及推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的支持力度。

　　“當(dāng)然這里也有一個(gè)問題，我們的政策怎么有效提高效率，在傳導(dǎo)機(jī)制上還要做更多的努力和探索。”朱鶴新表示，打通貨幣政策傳導(dǎo)的“最后一公里”，最關(guān)鍵的一環(huán)就是進(jìn)一步發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的作用，通過建立正向激勵(lì)機(jī)制，使其主動(dòng)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。目前，人民銀行正會(huì)同有關(guān)部門加快打通環(huán)節(jié)，提高效率，解決好金融機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)過程中的一些問題。

　　如何解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題？朱鶴新表示，支持民營企業(yè)、支持小微企業(yè)是堅(jiān)定不移的方向，人民銀行在貨幣政策和宏觀審慎的雙支柱導(dǎo)向方面都給予了落實(shí)和支持。總的來看，取得了很好的成效，信貸投入有了很大增長。

　　“下一步，要持續(xù)通過政策來引導(dǎo)，通過平臺(tái)的搭建來支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會(huì)貸的問題。”朱鶴新說。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 熊 麗)