加快從“管企業(yè)”走向“管資本”

　　近年來，國企改革持續(xù)推進，成效顯著。但是，隨著改革進入深水區(qū)，新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)。對此，專家表示，2019年國企改革要加快從管企業(yè)走向管資本，這不僅可以解決過去長期存在的問題，還能實現(xiàn)國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的高度融合，有利于國有資產(chǎn)保值增值，促進市場公平競爭

　　當前，國企改革已進入深水區(qū)。從各地的實踐看，國企改革持續(xù)推進成效顯著，但也面臨著新問題和新挑戰(zhàn)。2019年，國企改革如何走深走實？怎樣加快推進從“管企業(yè)”到“管資本”的轉(zhuǎn)變？針對這些問題，經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了眾多專家學(xué)者。

　　改革進入深水區(qū)

　　山西省是國有企業(yè)比較集中的省份之一，其資產(chǎn)總額排在全國第五位。近年來，山西省委、省政府把深化國資國企改革擺在全局工作的突出位置，強調(diào)“國企不改、轉(zhuǎn)型無望”。2018年山西省委專門成立了國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，規(guī)格之高在各地尚屬少見。

　　“山西省和全國一樣，國企改革進入攻堅期。”山西省國資委副主任高春毅在第十屆中國經(jīng)濟前瞻論壇國企改革分論壇上表示，山西省國有企業(yè)數(shù)量多、負擔重，“三供一業(yè)”剝離移交涉及住戶137萬戶，占全國的十分之一。這意味著上百億元的改革成本，10多萬人需要安置，同時還要與11個市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工作難度非常大。通過努力，2018年6月底，山西省國有企業(yè)全部與11個市政府簽署了“三供一業(yè)”分離移交正式協(xié)議；2018年底，駐晉央企及省屬國有企業(yè)完成了“三供一業(yè)”管理職能移交，剝離辦社會職能攻堅戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷。

　　國有企業(yè)要想蓬勃發(fā)展，需要輕裝上陣，更須在體制機制上尋求突破。作為山西國資國企改革試點，2017年2月份汾酒集團與山西省國資委簽訂了2017年度以及三年任期經(jīng)營目標責任書。著眼于激發(fā)市場主體活力，山西省國資委設(shè)置了科學(xué)合理且具挑戰(zhàn)性的考核指標，以目標導(dǎo)向倒逼企業(yè)加快改革步伐；加快監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，將8項權(quán)利授予汾酒集團董事會行使，讓企業(yè)獲得了更為寬松的經(jīng)營環(huán)境。

　　汾酒集團通過啟動以“綜合化指標、契約化管理、制度化授權(quán)、市場化激勵”為特征的契約化改革，引入華潤作為戰(zhàn)略投資者，積極推進混合所有制改革，釋放出巨大的改革勢能。山西杏花村汾酒集團董事長李秋喜表示，與改革前的2016年相比，2018年汾酒集團酒類收入翻了一番，工業(yè)產(chǎn)值翻了一番，利稅增長192%，酒類利潤增長185%。去年，該企業(yè)還入選國企改革“雙百行動”企業(yè)名單，成為改革尖兵。

　　對于深化改革，李秋喜認為，目前一些地方國有企業(yè)存在微觀主體動力不足與目標責任效力不足的問題，契約化管理是解決國企改革發(fā)展中諸多困難和問題的關(guān)鍵一招。下一步，汾酒集團將推進落實股權(quán)激勵計劃，全面推行三項制度改革，探索動態(tài)考核及市場化選聘經(jīng)理人。

　　兩權(quán)分離效果好

　　“推進國企改革確實需要膽識。改革需要突破很多舊的制度、舊的思維、舊的約束，這意味著要承擔風險。這種膽識來自于對企業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識、來自于擔當、來自于深刻領(lǐng)會中央精神。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長、研究員馬駿說，關(guān)于國企改革，中央的精神其實非常明確，就是要從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。

　　馬駿表示，政府管企業(yè)會把政府的行政管理體制延伸到國有企業(yè)中去，但政府的管理體制和企業(yè)的管理體制是有本質(zhì)差別的。實踐已經(jīng)表明，政府管企業(yè)帶來了很多問題，如行政化的管理，導(dǎo)致決策程序非常緩慢，企業(yè)容易錯失商機。最關(guān)鍵的是，行政化管理抑制了企業(yè)的創(chuàng)新活力，由于激勵和風險管理方面的機制原因，企業(yè)開展創(chuàng)新的意愿嚴重不足。

　　從管企業(yè)走向管資本，不僅可以解決過去長期存在的問題，還能實現(xiàn)國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟高度融合。馬駿表示，可以通過兩權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，形成企業(yè)自主經(jīng)營、自我發(fā)展的機制，讓企業(yè)成為真正的市場主體。這不僅可以使國有資產(chǎn)保值增值，還有利于處置“僵尸企業(yè)”，促進市場公平競爭。

　　試點升級再提速

　　相關(guān)專家表示，在落實管資本的過程中，國有資本投資運營公司的作用舉足輕重。作為管資本的市場化主體，兩類公司改革是以管資本為主的最重要抓手。

　　據(jù)介紹，黨的十八屆三中全會以來，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)分別開展了10家和122家國有資本投資、運營公司試點，在試體制、試機制、試模式等方面作了大量探索實踐。去年底，國務(wù)院國資委又對國有資本投資公司試點擴圍，新一批11家央企試點工作已正式啟動，今年將著力打造國有資本投資公司“升級版”。

　　“開展兩類公司試點是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的關(guān)鍵舉措，是深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是推動國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。”國務(wù)院國資委研究中心副主任盧永真表示，兩類公司試點覆蓋了國企國資多個方面的改革。國有資本投資運營公司和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)之間的關(guān)系，直接涉及國有資產(chǎn)管理體制是怎樣的，權(quán)力界限怎么劃分；兩類公司和其所投資企業(yè)之間的關(guān)系，則決定了實體企業(yè)經(jīng)營的機制。

　　根據(jù)國研中心企業(yè)所對中央和地方一些國有資本投資運營公司的調(diào)研，在建設(shè)兩類公司并有效發(fā)揮其作用上，各方基本形成了比較清晰的思路和共識。

　　首先，理順與政府部門的關(guān)系。監(jiān)管部門應(yīng)充分授權(quán)，發(fā)揮國有資本投資運營公司的作用。根據(jù)實際需要，監(jiān)管部門對兩類公司會有一定的參與，但也不能像過去那樣管企業(yè)，特別是監(jiān)管部門的監(jiān)管盡量不要向下延伸。

　　其次，國有資本投資運營公司有符合自身特點的組織結(jié)構(gòu)、流程和制度。從目前的經(jīng)驗來看，其組織結(jié)構(gòu)不能像實業(yè)公司那樣涉及一些管業(yè)務(wù)的職能部門，主要人力資源應(yīng)配備在一些與投資相關(guān)的部門，如股權(quán)投資、股權(quán)管理、風險控制等。

　　此外，國有資本投資運營公司有效參與投資權(quán)屬企業(yè)的治理。同時，增強微觀市場主體活力具有極端重要性，事關(guān)此項改革成敗。目前，一些投資運營公司在實踐中開展了有益的探索。比如，改變了過去行政命令、文件管理的方式，在規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)下，以投資者股東身份，通過股東大會和董事會參與公司治理。對于不想再參與的企業(yè)，則可采取用腳投票的方式撤出，根據(jù)企業(yè)的使命和目標再去投資整合新的資源。