【全面深化改革這五年】福建：生態(tài)“試驗田”長出經(jīng)濟碩果

　　福建省加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索，一批改革經(jīng)驗和制度成果在全國交流推廣——

　　把現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護起來，化解生態(tài)保護和林農(nóng)利益之間的矛盾

　　創(chuàng)新實施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任制，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的工作格局和全鏈條、多層次、廣覆蓋的責(zé)任體系

　　堅持把有利于增強基層和群眾獲得感的改革擺在優(yōu)先位置，努力以改革紅利造福群眾

　　2016年6月被確立為全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)以來，沿著《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》繪制的路線圖，福建省加快生態(tài)文明制度體系創(chuàng)新探索，交出了一份漂亮的改革答卷：中央部署的38項重點改革任務(wù)有37項已經(jīng)形成改革成果，一批改革經(jīng)驗和制度成果在全國交流推廣。

　　市場機制“活”起來

　　2016年12月22日，在福建省碳排放權(quán)交易啟動儀式上，南平市順昌縣國有林場與羅源閩光鋼鐵公司達成全省首筆林業(yè)碳減排量交易。當(dāng)天，林場推出的首期15.55萬噸碳減排量在海峽股權(quán)交易中心全部售出，成交金額288.3萬元。

　　“這說明，林業(yè)碳匯項目既可促進森林質(zhì)量提高，還可使林區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)社會得綠、企業(yè)得利、農(nóng)民增收。”順昌縣國有林場場長趙剛源說。

　　2016年以來，福建省圍繞深化集體林權(quán)制度改革，在全國率先試點把現(xiàn)有重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買等方式保護起來，化解生態(tài)保護和林農(nóng)利益之間的矛盾。

　　作為全國重點林區(qū)，三明市森林面積2646萬畝，覆蓋率76.8%。然而，林改后三明市農(nóng)民人均分到的林子不足10畝，每戶在30畝至50畝，且不是集中連片的。小額林權(quán)處置困難，金融部門想貸卻不敢貸，廣大林農(nóng)需要貸款卻貸不到。

　　2016年底，三明市林業(yè)局與三明農(nóng)商銀行合作，率先推出普惠林業(yè)金融新產(chǎn)品“福林貸”。“福林貸”由村委會牽頭設(shè)立村級林業(yè)擔(dān)保基金，貸款林農(nóng)按一定比例交繳保證金，由林業(yè)合作社為林農(nóng)提供貸款擔(dān)保，林農(nóng)以其同等價值的林業(yè)資產(chǎn)作為反擔(dān)保申請貸款。貸款額度按林農(nóng)出資擔(dān)保基金最高10倍放大，最高可獲得20萬元貸款，一次授信、年限3年。

　　用市場活水換更多青山綠水，通過在全國率先創(chuàng)新林業(yè)金融，目前福建省涉林貸款余額為251億元，總量位居全國前列。

　　管控制度“嚴”起來

　　為有效落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”，2016年福建率先創(chuàng)新實施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任制，形成縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的工作格局和全鏈條、多層次、廣覆蓋的責(zé)任體系。

　　福建省發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，要強化綠色發(fā)展導(dǎo)向，必須推動生態(tài)環(huán)保重心由“末端治理”向“全程管控”轉(zhuǎn)變，要避免出現(xiàn)先污染后治理、邊污染邊治理的局面。為此，福建省建立了涵蓋8個方面、49項指標的考核體系，突出綠色發(fā)展指標。

　　2017年8月起，福建在莆田市和閩清縣、仙游縣、光澤縣試點建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。

　　光澤地處閩贛兩省交界，人口僅15萬人，但自然資源豐富，武夷山自然保護區(qū)核心區(qū)有28萬畝、緩沖區(qū)有10萬畝位于其境內(nèi)，森林覆蓋率78.85%，111條大小溪河交織成網(wǎng)。對于光澤縣委書記、縣長以及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長而言，生態(tài)審計審的是土地資源、水資源、森林資源、礦山生態(tài)環(huán)境治理、大氣污染防治這五大類指標在任期內(nèi)的變化情況。

　　光澤縣華橋鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長黃婷介紹，推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護更加重視。“我們就是在踐行‘綠水青山就是金山銀山’的理念。生態(tài)環(huán)境好了，才能提升對外的吸引力和承接力，從而推動經(jīng)濟快速發(fā)展。”黃婷說。

　　百姓腰包“鼓”起來

　　堅持把有利于增強基層和群眾獲得感的改革擺在優(yōu)先位置，努力以改革紅利造福群眾，是福建國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革任務(wù)的重中之重。

　　福建省把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為重點方向，盡最大可能為百姓提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。為此，福建省制定實施農(nóng)村污水垃圾整治提升3年工作方案、培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案等政策，建立垃圾治理長效機制。截至2017年底，福建省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，84條黑臭水體完成整治，1126公里河道實施生態(tài)治理。

　　為改變“上游污水直排，下游淘米做飯”的狀況，福建在全省12條主要流域建立資金籌措與地方財力、保護責(zé)任、受益程度掛鉤，資金分配以水環(huán)境質(zhì)量為主要依據(jù)，統(tǒng)一規(guī)范的流域生態(tài)補償機制，近3年累計投入補償資金近35億元，大部分補償?shù)搅饔蛏嫌吻钒l(fā)達地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)，讓綠水青山的守護者有了更多獲得感。

　　“由省級政府牽頭推動，責(zé)任共擔(dān)、穩(wěn)定增長的補償資金籌集機制，以及獎懲分明、規(guī)范運作的補償資金分配機制，較好解決了‘錢怎么籌’和‘錢怎么分’兩大難題，有效促進了流域上下游關(guān)系的協(xié)調(diào)和水環(huán)境質(zhì)量的改善。”福建省財政廳相關(guān)負責(zé)人說。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 薛志偉）