【《法律與生活》雜志社記者盛學友 報道】3月3日，全國政協十三屆二次會議在北京人民大會堂開幕。開幕式上，全國政協副主席蘇輝代表全國政協常委會，向大會報告了政協十三屆一次會議以來的提案工作情況。

　　全國政協十三屆一次會議以來，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會提交大會提案5360件，平時提案211件。經審查，立案4567件，交165家承辦單位辦理。截至2019年2月20日，99.2%已經辦復。

　　本刊記者從會議上獲悉，最高人民法院對政協提案工作高度重視，去年承辦了政協提案168件，并已全部辦理完畢。通過強化辦理提案工作責任意識、著力提升辦理提案工作“三化”、擴大與提案者溝通的廣度和深度等做法，在過去的一年中，取得了人民群眾看得見、摸得著的全面深化司法體制改革、服務經濟社會持續健康發展、滿足群眾多元司法需求、決戰“基本解決執行難”等方面的顯著成效。

　　強化責任，提升“三化”，溝通率100%

　　2018年4月20日，最高人民法院召開代表建議、政協提案交辦會，周強院長出席會議并對辦理工作作出總體部署，提出明確要求。八天后的4月28日，周強院長又專門聽取辦理工作的匯報。11月14日，周強院長出席全國政協提案委員會走訪提案承辦單位座談會并講話。

　　圍繞辦理工作，最高人民法院領導把握辦理方向，帶隊開展調研，聽取進度匯報等；承辦部門領導將辦理工作與部門工作同部署、同推進，及時解決辦理中的困難和問題，為完成辦理任務提供了堅強的組織保障。

　　堅持主分辦提案復文的多層審核機制，發揮考評機制的指揮棒作用，進一步加強規范化；

　　圍繞提案逐項進行答復，對復文作出的承諾事項加強跟蹤督辦，進一步提升精準化；實現辦理全程網絡運行，對重要節點進行動態管理，以網絡加強復文公開，進一步提高信息化。

　　圍繞71件主分辦提案，通過電話電郵、短信微信、召開座談會、上門走訪、見證“基本解決執行難”等活動，與提案者98人次開展協商溝通，確保了溝通率100%，實現了見面溝通率10%的目標。

　　四大成效，看得見，摸得著

　　最高人民法院高度重視政協提案的辦理與答復，并結合司法實踐制定并出臺相關司法解釋，取得了人民群眾看得見、摸得著的四個方面的顯著成效。

　　第一，在全面深化司法體制改革方面——

　　一是積極配合人大立法，結合修改人民陪審員法（草案），完善認罪認罰從寬制度試點工作的提案，在總結改革試點經驗的基礎上，積極配合人民陪審員法的制定、刑事訴訟法的修改。

　　二是為推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，結合深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的提案，全國法院不斷完善并全面實施庭前會議、非法證據排除，法庭調查“三項規程”。

　　三是為深化法院組織體系改革，結合設立上海金融法院，增設互聯網法院的提案，設立上海金融法院，增設立北京、廣州互聯網法院，印發上海金融法院案件管轄、互聯網法院審理案件若干問題的規定。

　　四是為推進內設機構改革，結合全面深化司法體制綜合配套改革的提案，中央編辦、最高人民法院聯合印發積極推進省以下人民法院內設機構改革工作的通知。

　　五是為規范審判權行使，結合推進司法裁判尺度統一的提案，發布加強和規范裁判文書釋法說理的指導意見。

　　第二，在服務經濟社會持續健康發展方面——

　　一是為服務全國開放新格局，結合降低“一帶一路”建設實施過程中法律風險的提案，印發設立國際商事法庭若干問題的規定，分別在深圳、西安設立第一、第二國際商事法庭。

　　二是為服務供給側結構性改革，結合依法處置僵尸企業的提案，印發全國法院破產審判工作會議紀要，發布全國法院審理破產案件典型案例。

　　三是為服務美麗中國建設，結合加強環境資源司法保護的提案，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋，發布人民法院服務保障新時代生態文明建設典型案例。

　　四是為服務創新驅動發展，結合提出完善知識產權專門審判體系建設的提案，設立知識產權法庭，統一審理全國范圍內專利等上訴案件。

　　第三，在滿足人民群眾日益增長的多元司法需求方面——

　　一是為服務鄉村振興戰略，結合完善農村“兩權”抵押貸款試點配套政策的提案，發布為實施鄉村振興戰略提供司法服務和保障的意見。

　　二是為維護婚姻家庭和諧穩定，結合提出家事審判改革的提案，發布進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見（試行）。

　　三是為依法保障律師訴訟權利，結合促進司法機關依法辦案的提案，最高人民法院、司法部聯合印發依法保障律師訴訟權利和規范律師參與庭審活動的通知。

　　第四，決戰“基本解決執行難”方面——

　　對全國31個省市區和兵團三級法院開展“基本解決執行難”專項巡查時，將辦理提案和督導檢查有機結合起來。先后印發執行和解若干問題的規定、執行擔保若干問題的規定、辦理仲裁裁決執行案件若干問題的規定、人民法院確定財產處置參考價若干問題的規定等，發布人民法院依法打擊拒不執行判決、裁定罪典型案例。

　　全國政協委員、民革重慶市委會副主委、重慶市第一中級人民法院副院長李生龍告訴本刊記者，最高人民法院高度重視政協提案的辦理與答復工作，并在司法實踐中針對相關提案反映出的問題，及時出臺相應的司法解釋和規定，指導司法實踐，不僅更好地促進了經濟社會的健康發展，而且更好地提升了司法公信力，“讓地方各級法院審理案件更加有據可循、有例可引，讓老百姓在司法訴訟中有更多的獲得感、信任感！”