提高司法公信力 增強(qiáng)群眾獲得感

　　本報(bào)記者 徐 雋 江 琳 朱佩嫻

　　3月12日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取和審議最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)所作的最高人民法院工作報(bào)告。代表委員在審議討論中表示，報(bào)告緊扣黨中央決策部署，緊跟新時(shí)代發(fā)展步伐，緊系群眾所想所盼，緊貼法院改革發(fā)展實(shí)踐。

　　維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

　　報(bào)告指出，堅(jiān)持依法嚴(yán)懲方針，審結(jié)黑惡勢(shì)力犯罪案件5489件2.9萬(wàn)人，依法審理穆嘉案、曾憲波案等社會(huì)影響較大的涉黑涉惡案件。對(duì)此，江西省景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)新村街道梨樹(shù)園社區(qū)黨支部書記余梅代表認(rèn)為，去年，各級(jí)法院堅(jiān)持掃黑除惡與反腐敗斗爭(zhēng)相結(jié)合，依法嚴(yán)懲欺壓殘害群眾的“村霸”“市霸”，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，有力維護(hù)了社會(huì)安寧。

　　“去年，針對(duì)老百姓非常關(guān)心的‘菜籃子’‘米袋子’‘藥瓶子’安全問(wèn)題，人民法院加大對(duì)危害食品藥品安全犯罪的打擊力度。同時(shí)，依法嚴(yán)懲疫苗造假等違法犯罪行為，針對(duì)‘醫(yī)鬧’‘校鬧’‘車鬧’等人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，人民法院會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布備忘錄、出臺(tái)意見(jiàn)，依法妥善審理相關(guān)案件，懲治暴力傷醫(yī)、妨害安全駕駛、校園暴力和針對(duì)未成年人的違法犯罪活動(dòng)，這切實(shí)保護(hù)了人民群眾生命健康安全，保障了人民群眾合法權(quán)益。”余梅說(shuō)。

　　北京乾坤（烏魯木齊）律師事務(wù)所律師法蒂瑪代表對(duì)報(bào)告指出“堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅(jiān)決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任”很有感觸。她說(shuō)，這句話非常鮮明地表明了最高人民法院依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的態(tài)度。去年，人民法院加大涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴案件清理力度，堅(jiān)決糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。依法改判張文中無(wú)罪，就是一起具有標(biāo)桿意義的法治事件，體現(xiàn)了國(guó)家全面深化改革、全面依法治國(guó)的重大成就，對(duì)于激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)具有重大示范意義。

　　服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　河南省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)史小紅委員說(shuō)，近年來(lái)，河南法院探索繁簡(jiǎn)分流，提升審判效率，加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)，提高法官業(yè)務(wù)能力，保障審判過(guò)程透明高效，扎實(shí)推動(dòng)“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置工作。她建議進(jìn)一步深化政府和法院的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配齊配強(qiáng)審判力量，保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)。

　　根據(jù)報(bào)告，去年法院審結(jié)民間借貸案件223萬(wàn)多件，審結(jié)金融借款、保險(xiǎn)、證券等案件83萬(wàn)多件，金融犯罪案件2萬(wàn)多件。最高人民法院專門出臺(tái)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的45條意見(jiàn)，出臺(tái)服務(wù)保障新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)的21條意見(jiàn)。對(duì)此，安徽省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周世虹委員認(rèn)為，最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)法院充分發(fā)揮審判職能作用，為打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力司法服務(wù)和保障。

　　“人民法院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和人民呼聲，努力滿足人民群眾司法需求。”周世虹說(shuō)，為解決農(nóng)民工討薪難問(wèn)題，推廣河南、湖南等地法院經(jīng)驗(yàn)，依法制裁惡意欠薪行為，幫助農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬95億元。

　　為方便群眾打官司，推行網(wǎng)上立案、自助立案等便民服務(wù)，一些省區(qū)市法院優(yōu)化跨域立案服務(wù)，當(dāng)事人在本地就可以起訴外地當(dāng)事人。全國(guó)法院推廣車載法庭、背包法庭的做法，把司法服務(wù)送到老百姓身邊；創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接，盡可能就地化解矛盾。

　　深入推進(jìn)司法體制改革

　　據(jù)了解，2016至2018年，全國(guó)法官人均辦案數(shù)分別為104件、187件、201件，逐年大幅增長(zhǎng)；三年來(lái)全國(guó)法院院庭長(zhǎng)人均辦案數(shù)分別是66件、87件、114件，也逐年大幅增長(zhǎng)。對(duì)此，北京金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所合伙人劉紅宇委員認(rèn)為，入額的院庭長(zhǎng)辦案是全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，應(yīng)該在總結(jié)前期司法責(zé)任制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面落實(shí)司法責(zé)任制，推動(dòng)完善審判監(jiān)督管理機(jī)制，完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制，完善法官懲戒制度等等，正確處理放權(quán)與監(jiān)督、約束與激勵(lì)、責(zé)任與保障等關(guān)系。

　　“上個(gè)月，最高人民法院制定出臺(tái)了《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)》，也就是‘五五改革綱要’，相信人民法院將進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革，讓人民群眾有更多的法治獲得感。”劉紅宇說(shuō)。

　　“全面深化司法體制改革，應(yīng)該深入推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，貫徹分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約原則，充分保障律師依法履職，發(fā)揮庭審的決定性作用。深化司法公開(kāi)，促進(jìn)陽(yáng)光司法。”江蘇省新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏青松委員說(shuō)。

　　2016年3月，最高人民法院在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題”。三年來(lái)，人民法院全力以赴攻堅(jiān)“基本解決執(zhí)行難”，共受理執(zhí)行案件2043萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)1936萬(wàn)件，執(zhí)行到位金額4.4萬(wàn)億元，全國(guó)法院有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)實(shí)際執(zhí)結(jié)率達(dá)到90.4%，如期實(shí)現(xiàn)了“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)。對(duì)此，北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國(guó)代表說(shuō)，針對(duì)查人找物難題，最高人民法院建立了網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，與公安部、自然資源部等16家單位和3900多家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的各類財(cái)產(chǎn)信息“一網(wǎng)打盡”，這是一個(gè)了不起的進(jìn)展。閻建國(guó)建議，運(yùn)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)解決執(zhí)行難，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，形成合力，共同破解執(zhí)行難；進(jìn)一步落實(shí)失信懲戒等執(zhí)行威懾機(jī)制，建立失信被執(zhí)行人信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行聯(lián)通成員單位間信息互通共享。

　　法律監(jiān)督見(jiàn)實(shí)效 群眾權(quán)益有保障

　　本報(bào)記者 彭 波 王明峰 何 璐 郭舒然 祝大偉

　　3月12日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，聽(tīng)取和審議最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍所作的最高人民檢察院工作報(bào)告。

　　代表委員在審議討論報(bào)告時(shí)表示，2018年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立足新時(shí)代人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出的更高要求，積極適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸、檢察職能調(diào)整，采取一系列主動(dòng)跟進(jìn)的思路舉措，使轉(zhuǎn)隸成為法律監(jiān)督全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的轉(zhuǎn)機(jī)，各項(xiàng)檢察工作穩(wěn)步向前。

　　讓老百姓更有安全感

　　嚴(yán)懲嚴(yán)重暴力犯罪、堅(jiān)決懲治電信詐騙犯罪、積極投入掃黑除惡斗爭(zhēng)……2018年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)公平正義的期待，讓老百姓有了踏踏實(shí)實(shí)的安全感。

　　“一些反映2018年檢察工作的關(guān)鍵數(shù)據(jù)均有不同程度下降，比如嚴(yán)重暴力犯罪案件數(shù)連續(xù)多年下降，2018年起訴數(shù)同比下降5.9%，暴力傷醫(yī)、在醫(yī)院聚眾滋事等犯罪起訴數(shù)同比下降了29%。這些犯罪下降的背后，檢察機(jī)關(guān)做了大量工作。”中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉守民代表表示，尤其是幾起引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的正當(dāng)防衛(wèi)案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮了重要作用。他建議，應(yīng)當(dāng)從立法層面進(jìn)一步細(xì)化正當(dāng)防衛(wèi)的制度安排，讓這一制度保護(hù)公民權(quán)利不受侵害。

　　吉林四季盛紡織有限公司工人徐艷茹代表長(zhǎng)期關(guān)注“套路貸”問(wèn)題：“‘套路貸’就是高利貸，而且常常使用暴力催收，要從源頭遏制‘套路貸’的產(chǎn)生。”2018年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)起訴涉“套路貸”“校園貸”犯罪嫌疑人2973人。徐艷茹代表建議立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，盡快研究出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)。

　　公益訴訟也是法治教育課

　　立案辦理民事公益訴訟4393件、行政公益訴訟108767件，通過(guò)辦案督促治理被污染損毀的耕地、草地、林地、草原211萬(wàn)畝，督促清理固體廢物、生活垃圾2000萬(wàn)噸，督促查處、回收假冒偽劣食品40萬(wàn)公斤……過(guò)去一年，檢察公益訴訟是檢察工作一大亮點(diǎn)。

　　“報(bào)告曬出了去年檢察公益訴訟成績(jī)單，其中有一個(gè)數(shù)字給我留下非常深刻印象：‘追償修復(fù)生態(tài)、治理環(huán)境費(fèi)用30億元’，這體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。”福建武夷煙葉有限公司營(yíng)銷中心副主任黃蕾代表說(shuō)，“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度確立后僅僅一年多就取得這樣亮眼的成績(jī)，成效顯著。”

　　“樹(shù)立雙贏多贏共贏的理念、把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)、將提起訴訟做成生動(dòng)法治課，這些檢察公益訴訟工作始終遵循的原則是推動(dòng)這項(xiàng)工作穩(wěn)步健康發(fā)展最重要的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。”黃蕾代表進(jìn)一步說(shuō)明，檢察機(jī)關(guān)從更加有利于促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)、有利于保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、有利于維護(hù)最廣大人民群眾根本利益出發(fā)，主動(dòng)作為，精準(zhǔn)發(fā)力，公益訴訟保護(hù)效果更加明顯，從源頭上推動(dòng)解決了一批嚴(yán)重影響老百姓生產(chǎn)生活的“老大難”問(wèn)題。

　　同時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)檢察公益訴訟工作也更加重視、配合，行政機(jī)關(guān)訴前整改率達(dá)97.15%。一些提起訴訟的案件也成為法治教育課，起到了辦理一案、警示一片、教育社會(huì)面的良好作用。

　　為民企營(yíng)造良好法治環(huán)境

　　去年一年，最高檢多次發(fā)文，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握法律政策界限，嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，注重改進(jìn)辦案方式方法。

　　“檢察機(jī)關(guān)為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，取得了良好的社會(huì)效果。”安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)煤電技師學(xué)院高級(jí)工程師楊杰代表說(shuō)，“今年，希望最高檢持續(xù)加大工作力度，服務(wù)和保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。”

　　遼寧省朝陽(yáng)市檢察院副檢察長(zhǎng)邢吉華委員說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境的使命，“保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益，關(guān)鍵是要恪守平等保護(hù)原則，堅(jiān)持訴訟地位平等、法律適用平等，堅(jiān)決杜絕差異性、選擇性司法，真正讓廣大民營(yíng)企業(yè)家在每一起司法案件中感受到公平正義。”邢吉華委員說(shuō)，期待全國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步改進(jìn)司法方式，在司法辦案時(shí)，使司法活動(dòng)既遵從法律規(guī)范，又符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，最大程度減少、避免辦案活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)的影響。

　　吉林省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席金雄代表建議，進(jìn)一步優(yōu)化司法服務(wù)，深入了解、依法保護(hù)、妥善解決民營(yíng)企業(yè)在正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所遇到的司法不公正和合法權(quán)益受到損害的情況，幫助企業(yè)健全制度、加強(qiáng)管理、堵塞漏洞、防控風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)法律監(jiān)督的社會(huì)效果。