【《法律與生活》雜志社記者盛學(xué)友 報(bào)道】3月12日下午，十三屆全國人大二次會(huì)議江蘇省代表團(tuán)全體會(huì)議審議“兩高”工作報(bào)告。全國人大代表、江蘇省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)夏道虎作了大會(huì)發(fā)言。

　　“兩高”報(bào)告：實(shí)事求是，思路清晰，結(jié)構(gòu)新穎，旗幟鮮明

　　夏道虎代表認(rèn)為，兩個(gè)報(bào)告實(shí)事求是、思路清晰、結(jié)構(gòu)新穎、旗幟鮮明。

　　兩個(gè)報(bào)告充分體現(xiàn)十九大精神和中央決策部署，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，通篇貫穿公平正義的目標(biāo)和主線，展現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的新思路和大手筆。

　　兩個(gè)報(bào)告都實(shí)事求是總結(jié)工作，直面存在的問題和不足，清晰地勾畫出新一年工作布局。

　　兩個(gè)報(bào)告都思路清晰、重點(diǎn)突出，文風(fēng)樸實(shí)，注重用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，點(diǎn)到了大量有全國影響的案例，特色鮮明。法院報(bào)告因工作面過寬而高度精練，惜墨如金，連點(diǎn)案例都只提到名字；檢察院報(bào)告文風(fēng)清新，以案釋法說理，金句頻出。

　　兩個(gè)報(bào)告都結(jié)構(gòu)新穎，法院報(bào)告把執(zhí)行工作單列為一個(gè)大部分，回應(yīng)和兌現(xiàn)“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難”的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)；檢察院報(bào)告把公益訴訟單列為一部分，順應(yīng)新時(shí)期檢察工作布局的調(diào)整優(yōu)化，體現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。

　　兩個(gè)報(bào)告都是旗幟鮮明、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為、弘揚(yáng)法治、催人奮進(jìn)的好報(bào)告。

　　過去一年人民法院工作面臨著很大壓力，一是任務(wù)更重。共受案2800萬件，一年凈增案件近300萬件，法官辦案壓力持續(xù)增加。江蘇法院一年受案超過216萬件，多家基層法院人均辦案超500件，法官超負(fù)荷工作成為新常態(tài)。二是要求更高。司法責(zé)任制改革后，法官責(zé)任加重，全社會(huì)對(duì)司法需求也日益多元，不僅要實(shí)體公正，還要程序無瑕疵；不僅要嚴(yán)格公正司法，還要規(guī)范文明司法；不僅要把法律搞準(zhǔn)確，還要注重情理法高度融合，實(shí)現(xiàn)國法與天理、人情以及法律效果和社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。三是風(fēng)險(xiǎn)更大。隨著司法深度公開和網(wǎng)絡(luò)新媒體高度發(fā)達(dá)，案件中的微小失誤或瑕疵可能瞬間引發(fā)炒作，處理不當(dāng)就會(huì)造成工作被動(dòng)。

　　“這些成績(jī)是公正司法、堅(jiān)守底線守出來的，是攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新創(chuàng)出來的，是忠誠履職、頑強(qiáng)拼搏拼出來的”，夏道虎代表認(rèn)為，去年法院工作的成就，呈現(xiàn)出“五個(gè)始終堅(jiān)持”突出特點(diǎn)。

　　始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)核心

　　始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，充分體現(xiàn)了維護(hù)核心、聽黨指揮的政治自覺。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，確保中央決策部署在人民法院得到不折不扣貫徹執(zhí)行。旗幟鮮明講政治，關(guān)鍵時(shí)刻敢于亮劍，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)司法領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)安全，確保法院工作正確政治方向，是本屆最高法院黨組的突出特點(diǎn)。

　　始終堅(jiān)持圍繞中心盡職履責(zé)，擔(dān)當(dāng)使命

　　始終堅(jiān)持圍繞中心履職盡責(zé)，充分體現(xiàn)了服務(wù)大局的使命擔(dān)當(dāng)。緊緊圍繞黨和國家工作大局，以高質(zhì)量司法服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與黨和國家中心工作的同頻共振，精準(zhǔn)對(duì)接。

　　積極參加掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)懲危害國家安全犯罪、暴力恐怖犯罪、貪污賄賂等職務(wù)犯罪以及人民群眾深惡痛絕的電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等犯罪，為維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)平安中國建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

　　出臺(tái)服務(wù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略等規(guī)范性文件，真正做到中央決策部署推進(jìn)到哪里，司法服務(wù)保障就跟進(jìn)到哪里。

　　設(shè)立最高法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、國際商事法庭，服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)。

　　設(shè)立上海金融法院、南京環(huán)境資源法庭，在北京、上海、深圳設(shè)立破產(chǎn)法庭，加強(qiáng)金融、破產(chǎn)、環(huán)境資源等案件審判工作，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)中心工作的精準(zhǔn)性。

　　加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，依法甄別糾正涉產(chǎn)權(quán)冤假錯(cuò)案，最高法院再審宣告無罪的張文中案，成為強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)的標(biāo)志性案件。一個(gè)案件勝過一沓文件，向全社會(huì)釋放出黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　據(jù)世界銀行最新報(bào)告，2018年我國營商環(huán)境全球排名較上年提升了32位。其中，“執(zhí)行”合同指標(biāo)排世界第6位，司法程序質(zhì)量指標(biāo)躍居世界第1位，這也從一個(gè)側(cè)面反映出過去一年人民法院積極作為，為營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境作出的努力和成效。

　　始終堅(jiān)持以人民為中心，不忘宗旨

　　始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，充分體現(xiàn)了司法為民的初心宗旨。以人民群眾呼聲為第一信號(hào)，依法審理各類涉民生案件，加強(qiáng)婦女兒童老年人等弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)，依法維護(hù)“菜籃子”“藥瓶子”安全，優(yōu)先審理和執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資案件，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，強(qiáng)化國家賠償和司法救助，人民群眾獲得感和滿意度不斷增強(qiáng)。

　　積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將社會(huì)關(guān)注的重大敏感案件的審理打造成全民法治公開課。近年來，人民法院先后審理了狼牙山五壯士、邱少云、葉挺、方志敏等名譽(yù)侵權(quán)案，江蘇法院審理了全國首例侮辱消防烈士公益訴訟案，堅(jiān)決維護(hù)英烈形象，為重塑和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作出了司法貢獻(xiàn)。

　　始終堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新作為

　　始終堅(jiān)持深化司法改革和智慧法院建設(shè)，充分展現(xiàn)了推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新作為。人民法院四五改革綱要圓滿收官，五五改革綱要正式出臺(tái)，司法改革整體效能不斷提升。

　　推進(jìn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院，法院組織體系現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　堅(jiān)持司法改革和智慧法院建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)司法大數(shù)據(jù)研發(fā)應(yīng)用，推廣智能輔助辦案系統(tǒng)，開展移動(dòng)微法院試點(diǎn)，群眾打官司更加便利，法官辦案更加高效。

　　持續(xù)深化司法公開，中國裁判文書網(wǎng)開通五年，訪問量突破200億人次，中國庭審直播網(wǎng)開通不到三年，觀看庭審超過140億人次，江蘇法院裁判文書上網(wǎng)和庭審直播數(shù)量穩(wěn)居全國法院前列，中國法院司法公開的力度、廣度和深度均處于世界領(lǐng)先水平。據(jù)中國社科院組織的第三方評(píng)估認(rèn)為，我國四大司法公開平臺(tái)，是世界上規(guī)模最大的國家級(jí)司法公開平臺(tái)，是對(duì)人類司法公開的里程碑式貢獻(xiàn)。

　　始終堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，兌現(xiàn)承諾

　　始終堅(jiān)持舉全國法院之力攻堅(jiān)克難，充分兌現(xiàn)了 “基本解決執(zhí)行難”的莊嚴(yán)承諾。執(zhí)行難是長(zhǎng)期困擾人民法院的一個(gè)老大難問題，也是一個(gè)世界性難題。

　　三年來，全國法院不畏艱難，以前所未有的力度攻堅(jiān)執(zhí)行難問題，經(jīng)過不懈努力，找準(zhǔn)了破解執(zhí)行難的有效途徑，基本形成綜合治理執(zhí)行難的工作格局；

　　全面運(yùn)行新型執(zhí)行工作模式，建成了網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，對(duì)被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)打盡；建成了聯(lián)合懲戒體系，讓被執(zhí)行人一處失信、處處受限；

　　推行了網(wǎng)絡(luò)司法拍賣體系，不僅從根本上破解了財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題，而且有效防止了過去拍賣環(huán)節(jié)的暗箱操作和權(quán)力尋租；

　　推行一案一賬號(hào)案款管理模式，建立嵌入式執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制，用制度鐵籠來防范消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行等問題；

　　開通全國法院“基本解決執(zhí)行難信息網(wǎng)”，推行全媒體網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，推動(dòng)形成了全社會(huì)了解執(zhí)行、理解執(zhí)行、支持執(zhí)行的良好氛圍。

　　經(jīng)過第三方評(píng)估，最高法院提出的“四個(gè)90%，一個(gè)80%”的核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，充分展現(xiàn)了人民法院向黨和人民兌現(xiàn)莊嚴(yán)承諾的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　尤其值得點(diǎn)贊的是，依法懲戒失信行為，建立失信被執(zhí)行人黑名單制度，極大促進(jìn)了全社會(huì)誠信體系建設(shè)，黨的十九大提出的“推進(jìn)誠信建設(shè)”在司法領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　檢察院工作：亮點(diǎn)紛呈，特色鮮明

　　夏道虎代表認(rèn)為，過去一年，檢察院工作也是亮點(diǎn)紛呈、特色鮮明，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　一是迅速調(diào)整優(yōu)化了檢察工作總體布局。適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸、檢察職能調(diào)整，審時(shí)度勢(shì)，迅速形成了“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的新時(shí)期工作方針和“四大檢察”法律監(jiān)督工作布局，有效統(tǒng)一和穩(wěn)定了全系統(tǒng)思想，鼓舞了士氣。最高檢察院把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口，先從自身改起，率先重新組建十大檢察廳，被媒體形象地稱為“十大護(hù)法”，帶動(dòng)了地方檢察院機(jī)構(gòu)改革同步推進(jìn)，受到各方好評(píng)。

　　二是公益訴訟檢察工作全面推進(jìn)。最高檢察院和最高法院共同出臺(tái)司法解釋，明確公益訴訟案件辦理程序規(guī)則，搭建公益訴訟工作機(jī)制，依法妥善辦理社會(huì)關(guān)注的重大公益訴訟案件，共同維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

　　三是法律監(jiān)督得到全方位加強(qiáng)。通過捕訴一體化改革，強(qiáng)化了偵查、審判及刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督；通過著力解決“重刑輕民”等問題，使民事審判監(jiān)督、行政審判監(jiān)督以及執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督都得到強(qiáng)化，法律監(jiān)督的力度顯著加大。

　　四是依法辦理了一批社會(huì)關(guān)注的重大典型案件。“昆山寶馬男追砍電動(dòng)車主遭反殺案”“福建趙宇案”“淶源反殺案”等引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的幾起正當(dāng)防衛(wèi)案件，檢察機(jī)關(guān)審時(shí)度勢(shì)，正確把握法律政策，在全社會(huì)樹立了鮮明導(dǎo)向，弘揚(yáng)了正氣，受到人民群眾普遍點(diǎn)贊。

　　三點(diǎn)建議

　　夏道虎代表在大會(huì)發(fā)言的最后提出了三點(diǎn)建議：

　　一是建議最高法院繼續(xù)加大對(duì)南京法治園區(qū)建設(shè)支持力度。建設(shè)南京法治園區(qū)，是江蘇省委貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略、建設(shè)法治江蘇、優(yōu)化營商環(huán)境的一項(xiàng)重大舉措。

　　建設(shè)法治園區(qū)，對(duì)于吸引和集聚更多優(yōu)質(zhì)司法資源，更好地服務(wù)保障實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)全方位高水平對(duì)外開放戰(zhàn)略，努力打造江蘇法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，真正使法治成為江蘇發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，具有重要意義。

　　目前，南京法治園區(qū)建設(shè)已經(jīng)取得重要的階段性成果，中央編辦已批準(zhǔn)在南京設(shè)立海事法院，最高法院已批準(zhǔn)在南京設(shè)立全國首家環(huán)境資源法庭，南京市委市政府正在積極規(guī)劃和推進(jìn)園區(qū)基本建設(shè)。

　　下一步，按照“兩庭三院”的法治園區(qū)建設(shè)構(gòu)想，還有許多工作要做，建議最高法院繼續(xù)加大支持力度。近期爭(zhēng)取申請(qǐng)?jiān)谀暇┰O(shè)立環(huán)境資源法院；在下一步考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院布局時(shí)，優(yōu)先支持設(shè)立南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院；在擴(kuò)大“一帶一路”國際商事法庭試點(diǎn)時(shí)，優(yōu)先考慮江蘇地處“一帶一路”交匯點(diǎn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，批準(zhǔn)在最高法院第三巡回法庭加掛“一帶一路”國際商事法庭。

　　二是建議從頂層設(shè)計(jì)上研究解決法官與法官助理配備的結(jié)構(gòu)性矛盾。按照司法責(zé)任制運(yùn)行規(guī)律和各地司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，法官與法官助理的配備比例不能低于1︰1，中央政法委相關(guān)司法改革文件規(guī)定的配備比例也是應(yīng)達(dá)到1︰1。

　　但實(shí)踐中普遍達(dá)不到這一比例。法官助理奇缺，嚴(yán)重影響了司法責(zé)任制的有效運(yùn)行，改革成效受到嚴(yán)重制約。這個(gè)問題急待研究解決。

　　三是建議啟動(dòng)政法專項(xiàng)編制增編工作，切實(shí)解決人案矛盾突出地區(qū)實(shí)際問題。現(xiàn)有中央政法專項(xiàng)編制是1994年依據(jù)戶籍人口核定的，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)及中心城市已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)辦案任務(wù)需要，人案配比已經(jīng)突破極限。

　　去年江蘇全省法官人均結(jié)案270件，辦案最多的基層法院人均結(jié)案高達(dá)570件。而人口數(shù)量與江蘇基本持平的德國，其高等法院法官每年辦案數(shù)量的上限是120件，根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)配備的法官數(shù)量達(dá)2萬多名，江蘇全省法官僅6900名，約為德國法官數(shù)量的三分之一。

　　雖然我們?cè)诙嘣�化解、繁�?jiǎn)分流、統(tǒng)一招錄司法輔助人員、司法輔助事務(wù)外包、強(qiáng)化智慧法院建設(shè)等方面想了很多辦法，但內(nèi)部挖潛幾乎已無空間，長(zhǎng)此以往將在很大程度上影響到案件質(zhì)量、效率和效果，進(jìn)而沖擊司法改革已經(jīng)取得的成果。

　　這個(gè)問題需要中央和最高法院引起重視。建議最高法院協(xié)調(diào)中央政法委、中央編辦等有關(guān)部門，到廣東、江蘇、浙江、上海、北京等地進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，摸清情況，適時(shí)啟動(dòng)增加政法專項(xiàng)編制工作，為人案矛盾突出的法院定向增配部分政法專項(xiàng)編制。