浴火重生再出發(fā)——寫在新一輪東北振興戰(zhàn)略實(shí)施三周年之際
新華社沈陽(yáng)5月13日電 題:浴火重生再出發(fā)——寫在新一輪東北振興戰(zhàn)略實(shí)施三周年之際
新華社記者
五月的東北，禾苗青青，生機(jī)勃勃。
三年前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外發(fā)布，拉開了新一輪東北振興戰(zhàn)略的大幕。
三年間，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，東北滾石上山、攻堅(jiān)克難，發(fā)生著歷史性變革。
看未來，還有一處處激流險(xiǎn)灘要過，還有一個(gè)個(gè)雄關(guān)險(xiǎn)隘要闖，唯有瞄準(zhǔn)方向、保持定力，一以貫之、久久為功，才能邁向振興！
事關(guān)全局的國(guó)家戰(zhàn)略
今年一季度，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qū)生產(chǎn)總值分別同比增長(zhǎng)6.1%、2.4%、5.3%。其中，占東北經(jīng)濟(jì)半壁江山的遼寧，經(jīng)濟(jì)增速時(shí)隔四年多再次回到6%以上；當(dāng)季民間投資增長(zhǎng)17.3%，高于全國(guó)平均水平10.9個(gè)百分點(diǎn)。
“整體看，東北經(jīng)濟(jì)正在走出低谷。”中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱說，這也表明，中央實(shí)施的新一輪東北振興戰(zhàn)略初見成效。
2016年4月26日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外發(fā)布，擘畫了未來15年?yáng)|北振興藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)要像抓“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
春雷動(dòng)地萬物興。由此，一系列重大政策舉措在東北大地密集落子鋪開。
三年來，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》《東北振興“十三五”規(guī)劃》等連續(xù)發(fā)出，一套政策“組合拳”連環(huán)打出，既有效遏制了東北經(jīng)濟(jì)下滑，更從長(zhǎng)遠(yuǎn)指明了東北振興的方向和路徑。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四下東北考察調(diào)研，兩次主持召開座談會(huì)；全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記先后四次來到東北三省的代表團(tuán)，共商振興大計(jì)。
一次次調(diào)查研究，習(xí)近平總書記為東北把脈開方。
找病根一針見血，透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)——
2015年7月，習(xí)近平總書記在長(zhǎng)春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上指出，目前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，這其中有全國(guó)“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等個(gè)性方面的原因。
定方位著眼全局，抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作——
2018年9月，習(xí)近平總書記在沈陽(yáng)主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局。
開藥方辨證施治，務(wù)求治本久久為功——
習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代東北振興，是全面振興、全方位振興，要從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握。他強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場(chǎng)完全對(duì)接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。
從長(zhǎng)春座談會(huì)提出推動(dòng)?xùn)|北振興“四個(gè)著力”，到沈陽(yáng)座談會(huì)提出深入推進(jìn)東北振興六方面要求，習(xí)近平總書記親自夯基筑臺(tái)，立柱架梁，搭建起新時(shí)代東北振興的新格局，開辟了東北浴火重生的歷史性機(jī)遇，推動(dòng)?xùn)|北振興邁上新的歷史起點(diǎn)。
觸及靈魂的深刻蛻變
唯有改革！
面對(duì)如何加速創(chuàng)新發(fā)展，共和國(guó)汽車工業(yè)的長(zhǎng)子中國(guó)一汽集團(tuán)以行動(dòng)做出回答：大幅度機(jī)構(gòu)改革，大范圍人事調(diào)整，全方位品牌重塑，全員性出謀劃策……一汽集團(tuán)近年來一系列“外科手術(shù)式”改革引發(fā)振動(dòng)。
是什么讓改革的決心如此堅(jiān)定？
2017年3月，習(xí)近平總書記在參加全國(guó)兩會(huì)遼寧代表團(tuán)審議時(shí)提出“三個(gè)推進(jìn)”——推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
“聆聽了習(xí)近平總書記的重要講話，我當(dāng)時(shí)為之一振。‘三個(gè)推進(jìn)’不就是我們扭虧為盈的金鑰匙嗎？”遼陽(yáng)石化總經(jīng)理白雪峰說，老國(guó)企只有通過改革激發(fā)起干部職工積極性，才能在新時(shí)代創(chuàng)造新輝煌。
通過深化改革，遼陽(yáng)石化涅槃重生。2017年公司一舉扭虧，盈利3.3億元，2018年上繳利稅83億元。
改革的是企業(yè)，觸動(dòng)的是靈魂。一汽、遼陽(yáng)石化的改革，正是東北國(guó)企、東北干部、東北人觀念轉(zhuǎn)變的一個(gè)縮影。
不知細(xì)葉誰裁出，二月春風(fēng)似剪刀。
“解放思想”——面對(duì)老工業(yè)基地全面振興、全方位振興的時(shí)代課題，習(xí)近平總書記一語(yǔ)中的。
三年來，東北大地營(yíng)商環(huán)境通過改革發(fā)生很大變化，中國(guó)一重、遼陽(yáng)石化、東北特鋼等一批大型企業(yè)通過改革起死回生。問及其中奧秘時(shí)，政府干部、企業(yè)的掌門人都說：解放思想！
思想的蛻變還來自攻堅(jiān)克難、滾石上山過程中的痛。
三年前在遼寧省發(fā)展改革委辦公室內(nèi)，一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，“心里發(fā)慌”。經(jīng)濟(jì)下行不可怕，但庫(kù)里沒項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)沒后勁，這在歷史上沒有過！
痛則變。
2016年底，遼寧出臺(tái)了東北地區(qū)首部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的省級(jí)地方法規(guī)；2017年，遼寧成立全國(guó)首個(gè)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。吉林、黑龍江也相繼跟進(jìn)。
黑龍江省人大法制委員會(huì)主任委員時(shí)鵬遠(yuǎn)說，黑龍江為營(yíng)商環(huán)境立法，征求意見范圍之廣、程度之深前所未有。
何止是痛，蛻變來自“死亡”的洗禮。
“破產(chǎn)重整”——2016年，東北特鋼這個(gè)冠以“東北”名頭，擁有百年歷史的“國(guó)字號(hào)”企業(yè)轟然倒地。“債權(quán)人會(huì)議上，債權(quán)人把我罵得就想找個(gè)地縫鉆進(jìn)去！”曾參與破產(chǎn)重整工作的一位國(guó)資管理部門負(fù)責(zé)人回憶說。
然而，2019年初的東北特鋼廠區(qū)內(nèi)，廠房外運(yùn)輸車輛往來穿梭，廠房?jī)?nèi)通紅的鋼材在軋機(jī)上循序穿行。過去一年，集團(tuán)鐵、鋼、材產(chǎn)量均超過歷史最好水平，經(jīng)營(yíng)上扭虧為盈。
是什么帶來涅槃重生？——混改。
“我只是讓這個(gè)企業(yè)變得像一個(gè)企業(yè)！”沙鋼集團(tuán)派駐到東北特鋼擔(dān)任董事長(zhǎng)的龔盛談起一年多的巨變?cè)频L(fēng)輕，但對(duì)東北而言振聾發(fā)聵。
春雷驚蟄，風(fēng)生水起。今年以來，一個(gè)個(gè)重磅改革接連落地。
沈陽(yáng)市政府和中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略重組沈陽(yáng)機(jī)床集團(tuán)框架協(xié)議；黑龍江省正式成立七大產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，是全省國(guó)企改革歷史上規(guī)模最大的一次戰(zhàn)略重組；招商局集團(tuán)出資整合大連港、營(yíng)口港兩大港口，一舉改變了遼寧沿海兩大港口惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面……
闖關(guān)逐夢(mèng)的嶄新征程
五一小長(zhǎng)假，位于沈陽(yáng)市鐵西區(qū)的中德裝備園卻格外忙碌。
這是寶馬集團(tuán)去年斥資30億歐元新投資建設(shè)的沈陽(yáng)鐵西新工廠項(xiàng)目。“寶馬來了，還會(huì)帶來很多小馬駒。”中德產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)常務(wù)副主任郭忠孝說，以寶馬為依托，未來這里將成為遼寧乃至東北對(duì)外開放的新平臺(tái)。
今年3月，全球石油巨頭沙特阿美石油公司與中方企業(yè)共同在遼寧盤錦投資100多億美元的大型化工合資企業(yè)揭牌成立；去年9月，英特爾大連非易失性存儲(chǔ)二期項(xiàng)目正式投產(chǎn)。
一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目依次落地，一組組經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)企穩(wěn)向好……東北就此無憂了嗎？
“‘以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革’，這是習(xí)近平總書記對(duì)深入推進(jìn)東北振興提出的明確要求。”遼寧省社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|說，過去三年來，東北三省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從簡(jiǎn)政放權(quán)的“1.0階段”，邁向樹立服務(wù)意識(shí)的“2.0階段”，但是如何邁向形成適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)的“3.0”階段，還要迎接非常艱難的挑戰(zhàn)。
未來的東北，改革要繼續(xù)挺進(jìn)深水區(qū)——
“健全企業(yè)家參與政策制定機(jī)制”“競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)對(duì)民營(yíng)資本不設(shè)準(zhǔn)入門檻、不限持股比例、不限合作領(lǐng)域”……去年以來，東北三省就發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推出一系列新舉措，“讓市場(chǎng)做主”正從共識(shí)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。
“在東北振興進(jìn)程中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不是當(dāng)配角，而是要唱主角。”梁?jiǎn)|說，通過發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可以培育市場(chǎng)的力量，培育創(chuàng)新的土壤。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是東北體制轉(zhuǎn)軌和機(jī)制再造的重要推動(dòng)力。
未來的東北，創(chuàng)新需要再加力——
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，東北老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱工業(yè)“一柱擎天”、結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”。
2018年，遼寧、黑龍江兩省高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)19.8%和11.2%，吉林省高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)數(shù)量分別增長(zhǎng)69.8%、161.1%。
“100萬元”“1000萬元”“4000萬元”——這是初創(chuàng)于2015年的工業(yè)無人機(jī)生產(chǎn)企業(yè)遼寧壯龍無人機(jī)科技有限公司最近三年的銷售成績(jī)單。“成長(zhǎng)迅速，但體格還小。”公司總經(jīng)理張黎說，高速成長(zhǎng)是高新技術(shù)行業(yè)的普遍性特點(diǎn)，但硬幣的另一面是高死亡率。東北為高新技術(shù)企業(yè)的出生提供了土壤，在其成長(zhǎng)期間也給予了扶持，但和需求相比還不夠。
未來的東北，開放需要再擴(kuò)大——
“深度融入共建‘一帶一路’，建設(shè)開放合作高地”——習(xí)近平總書記對(duì)東北走向世界寄予厚望。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說，東北的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，加快融入“一帶一路”，構(gòu)建東北對(duì)外開放的大通道、大平臺(tái)正當(dāng)其時(shí)。（記者牛紀(jì)偉、徐揚(yáng)、汪偉、王君寶、姚湜）
