專家視線

　　美國真的會退出《美日安保條約》嗎

　　6月26日，在赴日本大阪參加G20峰會之前，美國總統(tǒng)特朗普接受福克斯電視臺采訪時，再次對《美日安保條約》提出批評。特朗普說：“我們跟日本簽有安保條約，如果日本遭到攻擊，我們得去保護他們，用我們的生命和財產(chǎn)去打仗。但假如我們遭到攻擊，日本根本不需要幫我們，他們可以坐在索尼電視機前面觀看我們受攻擊。”

　　特朗普近期多次揚言要退出《美日安保條約》，但實際上，《美日安保條約》為日本提供安全保證的同時，也在限制日本軍事力量的發(fā)展，退出條約并不符合美國利益，特朗普這么做，其實有自己的“如意算盤”。

　　《美日安保條約》的本質(zhì)

　　1945年8月15日，日本裕仁天皇宣告：日本向中、美、蘇、英等盟國投降。隨后美國對日本實施軍事占領(lǐng)，全面清算日本軍國主義，制定了日本的和平憲法。1951年9月，由美國發(fā)起共48個國家參與的對日和會在美國舊金山召開。9月8日，《舊金山和約》簽署。自此，日本與簽約國家結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)，并在法律上獲得獨立。

　　《舊金山和約》簽署后幾個小時，美國和日本根據(jù)“和約”第5條（美國對日本的安全承諾）和第6條（美國在日本駐軍）的規(guī)定，立即簽署了《日本國和美利堅合眾國間的安全保障條約》（簡稱《美日安保條約》）。該條約的核心就是由美國在日本及附近的駐軍為日本提供安全保障。

　　1960年1月19日，日本首相岸信介和美國總統(tǒng)艾森豪威爾在華盛頓簽訂《美日共同合作和安全條約》（通稱《新美日安保條約》），新條約在原條約的基礎(chǔ)上，強調(diào)兩國關(guān)系更加對等，并肯定了美日軍事同盟關(guān)系。

　　《美日安保條約》是美國二戰(zhàn)后亞太安全體制的重要組成部分，它的本質(zhì)具有兩面性，即一方面為日本提供安全保護，另一方面也限制日本軍力的發(fā)展。雖然特朗普上任以來，出于經(jīng)濟利益的考慮，不斷慫恿日本加強軍備，購買美國武器裝備，但所謂的“加強”也是以不突破美國的限制為前提的。

　　美國是否還需要這一條約

　　對于特朗普認為《美日安保條約》對美國不公平的看法，日本內(nèi)閣官房長官菅義偉回應(yīng)說：“從整體上來看，日美雙方的義務(wù)保持了平衡，單方面的指責并不恰當。”對于特朗普聲稱要退出《美日安保條約》的說法，美國政府方面出面澄清：“這與美國政府的立場不符。”美國助理國防部長薛瑞福也公開強調(diào)：“日本是（美國）非常重要的伙伴。”日本政府、美國政府和軍方的表態(tài)，無疑是為了避免特朗普的發(fā)言對日美關(guān)系造成嚴重傷害，同時也是美國仍然明確支持《美日安保條約》的立場宣示。

　　目前，駐日美軍是美國最大的駐外國軍事力量，包括美軍陸、海、空、海軍陸戰(zhàn)隊四個軍種，總兵力在5.1萬人左右。駐日美軍的主要任務(wù)包括：在日本保持具有應(yīng)急作戰(zhàn)能力的兵力，為美國的前沿存在戰(zhàn)略服務(wù)；根據(jù)《美日安保條約》，推進美日兩國間的軍事合作；保護美國在該地區(qū)的國家利益。

　　美國保持及加強駐日美軍，是因為這一軍事存在是美國亞太安全架構(gòu)的重要基石。美國在西太平洋地區(qū)的眾多盟友中，澳大利亞地理上偏離利益集中區(qū)域東亞太遠。韓國由于與日本的歷史和現(xiàn)實糾葛，使得日韓關(guān)系貌合神離，甚至不時發(fā)生齟齬，美國對其在關(guān)鍵時刻能否發(fā)揮自己所期待的作用還有疑慮。這就使得日本這個盟友在美國的西太乃至整個亞太安全架構(gòu)中的地位尤為突出。

　　同時，隨著中國的崛起，美國開始在全球范圍內(nèi)遏制和圍堵中國，亞太和東亞無疑是重中之重。對于美國正在全力推進的“印太戰(zhàn)略”，日本是始作俑者，是日本首先將“印太”從地區(qū)概念轉(zhuǎn)變?yōu)榈鼐壵�治概念，將這一區(qū)域稱作“自由與繁榮之弧”。從地緣關(guān)系上看，日本是美國“印太戰(zhàn)略”在太平洋一邊的關(guān)鍵支點，美國的“印太戰(zhàn)略”離不開日本的深度參與。

　　《美日安保條約》的目的之一就是限制日本軍力發(fā)展，美國當前是否還需要它呢？答案是肯定的。如果日本具有正常的國家防衛(wèi)能力，美國在日本的駐軍就將失去存在的依據(jù)。那樣的話，將是對美國主導建立的二戰(zhàn)后亞太秩序的徹底顛覆。美軍如果退出西太平洋地區(qū)，美國將從全球霸主變?yōu)閰^(qū)域強國，這是其無論如何都無法接受的。

　　特朗普的“醉翁之意”

　　如此看來，事實上美國比日本更需要《美日安保條約》，退出這一條約完全違背美國國家利益。那么，特朗普為什么還要反復抱怨這一條約對美國不公平，甚至揚言要退出《美日安保條約》呢？

　　特朗普這么做可以督促日本進一步提高支付駐日美軍經(jīng)費的額度。目前，日本陸、海、空自衛(wèi)隊編制員額24萬多人，過去軍事開支一直保持在GDP的1%以下。2017年，日本防衛(wèi)省年度預(yù)算在實現(xiàn)五連增之后，占GDP的比例為1.3%。

　　在特朗普全力催逼北約盟國將防務(wù)開支至少達到GDP的2%，甚至應(yīng)該達到GDP的4%才合理的情況下，日本自衛(wèi)隊開支占GDP的1.3%似乎不算高，以這樣的投入就可以維護國家安全，在特朗普看來顯然是大大地“占了美國的便宜”。事實上，日本自知在安全上仰仗美國，在相關(guān)開支上往往是較為慷慨的。海灣戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國向盟國攤派戰(zhàn)爭經(jīng)費，日本雖未參戰(zhàn)，卻慷慨解囊為美國提供了數(shù)百億美元，支付了聯(lián)軍開支的80%左右。

　　日本對駐日美軍日常開支的承擔也相對積極。按照2017年的數(shù)據(jù)，駐日美軍5萬多人，人均開支1530萬日元計算，共計7803億日元，而日本為此支付了7897億日元。連時任美國國防部長馬蒂斯都感慨：“日本是世界的榜樣。”然而，對于商人出身的特朗普而言，美軍替駐在國“打工”不能沒有“利潤”，所以，他公開聲稱，美軍駐在國支付的經(jīng)費，應(yīng)該是美軍在駐在國開支的1.5倍。這樣一來，日本還需要再增加一半的經(jīng)費支付，才能滿足特朗普的需要。

　　特朗普此舉也是在考驗日本對盟主美國的忠誠度。如果日本對特朗普退出《美日安保條約》的話語表示歡迎或者態(tài)度曖昧，特朗普就會得出日本對美國不夠忠誠的結(jié)論。那么，美軍不僅不會撤出日本，還會對日本加強警惕。日本政府讓內(nèi)閣官房長官菅義偉給出否定的回應(yīng)，一則表示日本政府并沒有將特朗普這一表態(tài)特別當真，二則表示日本對美國盟主是忠心不二的。

　　特朗普揚言退出《美日安保條約》也是逼迫日本在經(jīng)貿(mào)談判中讓步。特朗普上任以來，開啟了全球經(jīng)貿(mào)的“震動模式”，幾乎推翻所有此前美國政府與他國簽署的貿(mào)易條約，進行重新談判和擬定關(guān)稅。日美貿(mào)易即將開啟新的談判周期，美國也將進入選舉年，特朗普已經(jīng)宣布將會競選連任。在與日本的貿(mào)易談判上獲勝，對特朗普而言顯得尤其重要。用退出《美日安保條約》敲打日本，達成聲東擊西、奇正相生的效果，恐怕才是特朗普的主要目的所在。

　　（作者單位：國防科技大學信息通信學院）

　　吳敏文 來源：中國青年報