國家公園體制試點，“試”什么？

　　新華網北京7月10日電（郭香玉）國家林業和草原局國家公園管理辦公室副主任唐小平9日召開的國家林業和草原局第三季度新聞發布會上表示，中央自2015年12月批準同意三江源開展國家公園體制試點以來，目前全國共有10處國家公園體制試點。

　　國家公園體制試點，試什么？試點期間若有不符合試點要求的怎么辦？這一批試點結束后，今后是否再進行試點等圍繞有關問題，唐小平接受新華網專訪并進行解讀。

　　十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來，我國啟動了國家公園體制試點工作。2018年機構改革后，明確組建國家林業和草原局，加掛國家公園管理局牌子，統一管理國家公園等各類自然保護地。

　　國家公園是指以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域，是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高。

　　唐小平說，國家公園體制試點關鍵在于試“體制”，將創新體制和完善機制放在優先位置。東北虎豹、祁連山、大熊貓國家公園體制試點依托國家林業和草原局駐地專員辦成立了國家公園管理局，實現了跨省區的統一管理，同時與有關省分別成立了協調工作領導小組，共同推進試點工作。青海省、海南省均成立了省級政府直屬的國家公園管理局，統一行使其國家公園范圍內的管理事權，明確了主體責任。其它各國家公園體制試點區也分別成立了專門的管理機構。

　　日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》 指出，到2020年，提出國家公園及各類自然保護地總體布局和發展規劃，完成國家公園體制試點，設立一批國家公園，完成自然保護地勘界立標并與生態保護紅線銜接，制定自然保護地內建設項目負面清單，構建統一的自然保護地分類分級管理體制。到2025年，健全國家公園體制。

　　據國家林業和草原局統計，10處國家公園體制試點涉及青海、吉林、黑龍江、四川、陜西、甘肅、湖北、福建、浙江、湖南、云南、海南等12個省，總面積約22萬平方公里。

　　“對于國家公園體制試點，今年要組織開展評估，對于不符合試點要求、達不到試點預期目標的試點區應該整改。”唐小平表示，是否合格，有三個依據。一是根據啟動試點時的試點方案定論。三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山和海南熱帶雨林五個國家公園體制試點是中辦、國辦批準印發的試點方案，湖南南山、福建武夷山、神農架、香格里拉普達措、錢江源5處國家公園體制試點，試點方案經國務院同意后由發改委審批。二是“建立國家公園體制總體方案”“建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見”的相關要求。三是正在起草的國家公園設立標準。

　　“這批國家公園體制試點通過評估后，符合國家公園設立標準的區域由國家組織正式設立工作，將會成為我國第一批正式設立的國家公園。”

　　唐小平認為，推進國家公園體制試點的初衷是讓全民共享，讓大家都有走進自然、享受自然的權利和機會，絕對不會搞商業化旅游開發。所以，國家公園的主體地位和功能作用將主要體現在質量和價值上，而不是簡單的數量規模上。

　　首先，代表性更強。國家公園以保護具有國家代表性的自然生態系統為目標，是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富聚的區域。其保護范圍大，生態過程完整，具有全球價值和國家象征，國民認同度高。

　　二是生態區位最為關鍵。國家公園將在維護國家生態安全關鍵區域中居于首要地位，在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區中居于主導地位，在自然保護地體系的生態功能中居于主體地位。

　　三是保護管理最嚴格。國家公園設立核心保護區和一般管控區兩個分區，原則上核心保護區禁止人為活動，一般控制區內限制人為活動。

　　第四，管理事權最高。國家公園屬于國家事權，全部由國家批準設立，中央直接管理、中央與省級政府共同管理，或委托省級政府管理，國家公園建立后不再保留相同區域的其他保護地類型。

　　唐小平說，下一步，將加快國家公園立法進程，明確國家公園設立標準和程序要求，構建并完善國家公園標準規范體系，推動各類自然保護地整合。制定《國家公園體制試點評估方案》，組織開展第三方評估。針對各國家公園試點區的礦權退出、生態搬遷、資金使用、項目建設等問題開展督查督導。