農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人談生豬生產(chǎn)和供應(yīng)形勢(shì)——

　　“老百姓碗里不會(huì)缺肉”

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 喬金亮

　　對(duì)于當(dāng)前的生豬生產(chǎn)和供應(yīng)形勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這輪豬價(jià)上漲，是非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加的結(jié)果。目前，非洲豬瘟防控工作取得了階段性成效。但是，春節(jié)前生豬價(jià)格仍將高位運(yùn)行，預(yù)計(jì)明年生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，生豬價(jià)格將逐步回落——

　　最近一段時(shí)間，豬肉價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，受到各方關(guān)注。當(dāng)前，生豬生產(chǎn)和供應(yīng)形勢(shì)如何？非洲豬瘟防控情況怎樣？養(yǎng)殖場(chǎng)戶面臨哪些困難？將采取哪些措施穩(wěn)定生豬生產(chǎn)？針對(duì)以上熱點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的獨(dú)家專訪。

　　春節(jié)前豬價(jià)仍將高位運(yùn)行

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，從去年下半年以來(lái)的生豬存欄和能繁母豬存欄下降情況判斷，今年豬肉產(chǎn)量可能會(huì)出現(xiàn)明顯減產(chǎn)，市場(chǎng)供需存在一定缺口，春節(jié)前生豬價(jià)格仍將高位運(yùn)行，預(yù)計(jì)明年生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，生豬價(jià)格將逐步回落。從肉類總體供應(yīng)看，考慮到替代品生產(chǎn)發(fā)展較快、進(jìn)口增加、豬肉消費(fèi)下降等因素，今年肉類供應(yīng)是有保障的，老百姓碗里不會(huì)缺肉。

　　該負(fù)責(zé)人解釋，之所以說(shuō)供應(yīng)有保障，主要有三大因素：一是豬肉替代品生產(chǎn)增勢(shì)明顯。據(jù)監(jiān)測(cè)，上半年雞肉產(chǎn)量增長(zhǎng)13.5%，水禽增加更快，牛羊肉生產(chǎn)周期長(zhǎng)，但也有所增加；二是豬肉進(jìn)口增加。上半年豬肉進(jìn)口81.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)26.4%，預(yù)計(jì)后期豬肉進(jìn)口還有增加余地；三是豬肉消費(fèi)需求下降。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，豬肉消費(fèi)也受到了抑制。據(jù)監(jiān)測(cè)，1月至6月，集貿(mào)市場(chǎng)豬肉消費(fèi)量同比下降12%。雖然下半年進(jìn)入消費(fèi)旺季，但豬肉價(jià)格上漲也會(huì)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生進(jìn)一步抑制，預(yù)計(jì)全年豬肉需求量減少約10%。

　　除以上因素外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司有關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，部分屠宰企業(yè)凍豬肉庫(kù)存量較高，進(jìn)口鮮冷凍豬肉快速增長(zhǎng)，再加上中央和地方儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，都有利于促進(jìn)中秋、國(guó)慶期間豬肉市場(chǎng)均衡供應(yīng)，消費(fèi)者不必?fù)?dān)心“買不到肉”。

　　非洲豬瘟防控成效明顯

　　自去年8月份我國(guó)發(fā)生非洲豬瘟疫情以來(lái)，各地各有關(guān)部門有力推進(jìn)非洲豬瘟防控，取得了階段性成效。截至目前，已及時(shí)處置非洲豬瘟疫情153起，撲殺生豬119萬(wàn)頭。今年以來(lái)，疫情發(fā)生勢(shì)頭明顯減緩，除4月份外，其他月度新發(fā)疫情均保持在個(gè)位數(shù)。除云南、四川、湖北外，目前全國(guó)其他省份的疫區(qū)已全部按規(guī)定解除封鎖，生豬生產(chǎn)和運(yùn)銷秩序逐步恢復(fù)。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)非洲豬瘟防控工作的意見(jiàn)》后，防控工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。各地全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬，實(shí)行生豬運(yùn)輸車輛備案，嚴(yán)格進(jìn)行車輛清洗消毒，落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和駐場(chǎng)官方獸醫(yī)制度。各地加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，中南區(qū)試點(diǎn)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，初步探索出了分區(qū)防控的運(yùn)行模式和工作機(jī)制。

　　隨著非洲豬瘟疫情防控加強(qiáng)，生豬養(yǎng)殖、販運(yùn)、屠宰等防疫主體生物安全意識(shí)顯著增強(qiáng)，防控責(zé)任有效落實(shí)，清洗消毒、隔離檢疫等防控措施和手段不斷加強(qiáng)。防控技術(shù)支撐也不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化診斷試劑和疫苗研發(fā)，目前已篩選出兩批34種快速檢測(cè)試劑，疫苗研發(fā)也取得階段性進(jìn)展。

　　雙重因素助推豬價(jià)上漲

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析，豬價(jià)上漲主要是受非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)能下降較多所致。按照生豬生產(chǎn)規(guī)律，母豬從懷孕到產(chǎn)仔需近4個(gè)月，仔豬出生到育肥豬出欄約需6個(gè)月。去年10月份開(kāi)始的生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能大幅下降，導(dǎo)致從今年六七月份開(kāi)始，生豬市場(chǎng)供應(yīng)明顯減少，價(jià)格加快上漲。7月份，400個(gè)監(jiān)測(cè)縣生豬存欄環(huán)比減9.4%，同比降32.2%，全國(guó)規(guī)模以上生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰量1730.34萬(wàn)頭，環(huán)比減1.6%，同比降11.3%。此外，非洲豬瘟疫情發(fā)生后，生豬養(yǎng)殖防疫有關(guān)成本的增加也助推了豬價(jià)上漲。

　　綜合歷史數(shù)據(jù)，我國(guó)生豬價(jià)格波動(dòng)具有較為明顯周期性特征，豬價(jià)從低點(diǎn)上漲至高位，再回落至低點(diǎn)，一般需要三五年時(shí)間。本輪生豬價(jià)格于2018年5月份跌至周期低點(diǎn)后，步入新一輪上漲通道，之后受非洲豬瘟疫情影響，生豬產(chǎn)能下降明顯，豬價(jià)短暫調(diào)整后持續(xù)較快上漲。“應(yīng)該說(shuō)，這輪豬價(jià)上漲，是非洲豬瘟疫情與周期性因素疊加的結(jié)果，總體符合市場(chǎng)供求規(guī)律。”上述負(fù)責(zé)人表示。

　　養(yǎng)豬場(chǎng)戶面臨較大困難

　　“此前，生豬生產(chǎn)面臨較大困難。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這表現(xiàn)在“不敢養(yǎng)”“不讓養(yǎng)”“沒(méi)地養(yǎng)”“沒(méi)錢養(yǎng)”。

　　養(yǎng)豬場(chǎng)戶普遍信心不足，“不敢養(yǎng)”。非洲豬瘟病毒致死率高，養(yǎng)豬場(chǎng)戶普遍缺乏對(duì)這種新傳入病種的防控經(jīng)驗(yàn)，恐慌情緒較重。盡管近期生豬市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行，養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄意愿仍較差。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部7月26日至31日對(duì)400個(gè)縣11191戶養(yǎng)豬場(chǎng)戶開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查，僅有32.3%的場(chǎng)戶年底前有意擴(kuò)大規(guī)模。

　　一些地方政府發(fā)展養(yǎng)豬積極性不高，禁養(yǎng)限養(yǎng)“不讓養(yǎng)”。有的地方對(duì)新建養(yǎng)殖場(chǎng)用地基本不批、只拆不建，有的地方在養(yǎng)殖環(huán)保工作中“以禁代治”、對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)“一拆了之”，有的地方為降低非洲豬瘟疫情風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)清欄空欄，禁止復(fù)養(yǎng)補(bǔ)欄。

　　發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖困難，“沒(méi)地養(yǎng)”。大多地方土地利用總體規(guī)劃中沒(méi)有納入畜禽養(yǎng)殖用地，養(yǎng)殖用地往往作為臨時(shí)用地，很難取得合法手續(xù)。隨著環(huán)保、疫病防控要求越來(lái)越高，一些養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污處理設(shè)施、清洗消毒設(shè)施等面臨無(wú)地可建的困境。

　　前期養(yǎng)殖虧損，“沒(méi)錢養(yǎng)”。部分養(yǎng)豬場(chǎng)戶由于前期豬價(jià)過(guò)低，加上疫區(qū)豬群不能正常周轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，資金上出現(xiàn)極大困難，短時(shí)間內(nèi)很難補(bǔ)欄復(fù)養(yǎng)。

　　生豬生產(chǎn)正加快恢復(fù)

　　8月21日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和豬肉保供穩(wěn)價(jià)提出了一系列要求，“不敢養(yǎng)”“不讓養(yǎng)”“沒(méi)地養(yǎng)”“沒(méi)錢養(yǎng)”的癥結(jié)正在被打破。

　　眼下，農(nóng)業(yè)部門正加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，一系列舉措接連出臺(tái)。穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，支持養(yǎng)殖場(chǎng)戶補(bǔ)欄增養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，優(yōu)化種豬跨省調(diào)運(yùn)檢疫程序。抓好非洲豬瘟防控，落實(shí)好現(xiàn)行有效防控措施，嚴(yán)肅查處瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)行為，及時(shí)兌現(xiàn)非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助資金。盡快將生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)臨時(shí)性生產(chǎn)補(bǔ)助、能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶貸款貼息等政策落實(shí)到位。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門還加強(qiáng)生豬生產(chǎn)情況的跟蹤監(jiān)測(cè)、分析研判和預(yù)警，引導(dǎo)生產(chǎn)，穩(wěn)定預(yù)期。積極推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全生豬養(yǎng)殖、疫病防控和流通三大體系，加快實(shí)現(xiàn)“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，配合有關(guān)部門盡快糾正超出法律規(guī)定的禁養(yǎng)限養(yǎng)和用地問(wèn)題，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

　　生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)的一大基礎(chǔ)是養(yǎng)殖規(guī)模化水平在逐年提高。“農(nóng)業(yè)部門把年出欄500頭以上的養(yǎng)豬場(chǎng)叫做規(guī)模豬場(chǎng)，規(guī)模化比重指這些豬場(chǎng)年出欄的生豬頭數(shù)占全國(guó)總出欄量的比重。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年生豬養(yǎng)殖規(guī)模比重為49.1%，較2003年提高了38.5個(gè)百分點(diǎn)。2018年我國(guó)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶約有2600萬(wàn)戶，但主要以小散戶為主。其中，年出欄500頭以上的規(guī)模場(chǎng)戶約18.7萬(wàn)戶，年出欄1萬(wàn)頭以上的大型養(yǎng)殖場(chǎng)戶約4000戶。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，通過(guò)政策引導(dǎo)和生產(chǎn)扶持，預(yù)計(jì)明年生豬生產(chǎn)將逐步恢復(fù)，生豬價(jià)格將逐步回落。

　　喬金亮