馬懷德解讀如何堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系

　　馬懷德 中國政法大學(xué)校長

　　十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

　　“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，就是整個(gè)這個(gè)監(jiān)督體系是要置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，用黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)監(jiān)督體系。2018年制定的監(jiān)察法明確提出，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對(duì)國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國特色國家監(jiān)察體制。紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員予以監(jiān)察監(jiān)督。黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)反腐敗體制機(jī)制，可以集中優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其效能。

　　“全面覆蓋”，就是應(yīng)該監(jiān)督到行使權(quán)力的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，監(jiān)督到所有的人，尤其是行使公權(quán)力的公職人員應(yīng)該全覆蓋。監(jiān)察法的制定實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了這一項(xiàng)要求，就是做到了對(duì)行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)察全覆蓋。健全黨和國家監(jiān)督體系，不僅要對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)察全覆蓋，而且對(duì)公權(quán)力行使的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)也應(yīng)該監(jiān)督全覆蓋。行使公權(quán)力的不同領(lǐng)域、不同方面、不同階段都應(yīng)該接受法律的監(jiān)督。

　　“權(quán)威高效”，就是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督必須具有權(quán)威性，是高效率的。我們的紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)建起了一個(gè)權(quán)威高效的監(jiān)督體系，下一步就是形成更好的治理效能，建立更加完備、更加成熟、更加定型的監(jiān)督制度，讓這個(gè)制度體系更好地發(fā)揮作用、更好地運(yùn)行，產(chǎn)生更好的治理效能。