消費(fèi)稅法向社會(huì)公開征求意見——

　　消費(fèi)稅基本制度框架將保持穩(wěn)定

　　經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 董碧娟

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局12月3日聯(lián)合發(fā)布通知，將《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。兩部門在當(dāng)日一并公布的關(guān)于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見稿）》的說明中表示，目前消費(fèi)稅立法條件成熟。

　　兩部門在說明中介紹，在制定征求意見稿時(shí)，延續(xù)了消費(fèi)稅基本制度框架，保持制度穩(wěn)定；將已實(shí)施的消費(fèi)稅改革和政策調(diào)整內(nèi)容體現(xiàn)在法律草案中；根據(jù)消費(fèi)稅調(diào)控特點(diǎn)，授權(quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整稅率。

　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)系系主任毛捷接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示：“消費(fèi)稅暫行條例歷經(jīng)26年改革實(shí)踐，經(jīng)歷數(shù)次稅制優(yōu)化，立法條件已經(jīng)成熟，在加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，適時(shí)推出消費(fèi)稅立法勢(shì)在必行。”

　　根據(jù)《征求意見稿》，消費(fèi)稅稅目包括煙、酒、高檔化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板、電池和涂料。消費(fèi)稅實(shí)行從價(jià)計(jì)稅、從量計(jì)稅，或者從價(jià)和從量復(fù)合計(jì)稅的辦法計(jì)算應(yīng)納稅額。

　　今年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》提出，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，此舉有助于補(bǔ)充地方稅收收入來源，進(jìn)一步健全地方稅收體系，同時(shí)能引導(dǎo)政府主體關(guān)注對(duì)于消費(fèi)市場(chǎng)的扶持，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　為體現(xiàn)這次改革方向，《征求意見稿》對(duì)“納稅人”的規(guī)定作了調(diào)整。此前，消費(fèi)稅暫行條例中納稅人的規(guī)定，涉及生產(chǎn)、委托加工、進(jìn)口、銷售等多個(gè)概念。隨著消費(fèi)稅改革的推進(jìn)，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)又增加了批發(fā)、零售，考慮到生產(chǎn)、批發(fā)、零售都會(huì)發(fā)生銷售行為，《征求意見稿》對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行了整合，統(tǒng)一表述為在我國(guó)境內(nèi)銷售、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個(gè)人，并對(duì)消費(fèi)品自用情形進(jìn)行單獨(dú)表述。

　　《征求意見稿》提出，根據(jù)宏觀調(diào)控需要，國(guó)務(wù)院可以調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。對(duì)此，兩部門在對(duì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見稿）》的說明中提出，消費(fèi)稅是調(diào)節(jié)稅種，對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)行為具有重要調(diào)節(jié)職能。國(guó)務(wù)院需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的變化等因素，對(duì)消費(fèi)稅稅率進(jìn)行相機(jī)調(diào)整。因此，《征求意見稿》設(shè)置了對(duì)消費(fèi)稅稅率的授權(quán)條款。

　　同時(shí)，根據(jù)《征求意見稿》，國(guó)務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全地方稅體系、中央與地方收入劃分改革的有關(guān)要求，后移消費(fèi)稅部分消費(fèi)品征收環(huán)節(jié)等消費(fèi)稅改革工作一直在推進(jìn)中。考慮到這些工作在消費(fèi)稅立法后仍將持續(xù)，因此需要依法授權(quán)國(guó)務(wù)院組織開展相關(guān)試點(diǎn)。

　　為落實(shí)深化“放管服”改革精神，進(jìn)一步減少納稅人辦稅頻次，減輕納稅人申報(bào)負(fù)擔(dān)，《征求意見稿》取消“一日、三日和五日”等3個(gè)計(jì)稅期間，新增“半年”的計(jì)稅期間。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示，增值稅、消費(fèi)稅是現(xiàn)行以暫行條例為依據(jù)征收的最大的兩個(gè)稅種，此次消費(fèi)稅法征求意見稿和前不久的增值稅法征求意見稿的公布意味著稅收立法工作取得了重大進(jìn)展，是完成“全面落實(shí)稅收法定原則”任務(wù)邁出的關(guān)鍵一步。