優(yōu)化營商環(huán)境不僅能解放生產(chǎn)力、提升競爭力，還是為各類市場主體投資興業(yè)破堵點、解難題的重要抓手，更是增強市場活力、穩(wěn)定社會預期、應對經(jīng)濟下行壓力、促進發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。

　　目前，我國正以更大力度、更加精準、更為務實的舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。專家表示，明年1月1日實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從法制層面明確了打造市場化法治化國際化營商環(huán)境的要求，有助于提振市場信心。未來，要以市場主體感受為依據(jù)，破解“堵點”“痛點”，持續(xù)努力深化改革，以更好營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　完善營商環(huán)境評價體系

　　市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，對于增強微觀主體活力、提升政府治理能力、促進更高水平對外開放，都具有重要意義。

　　近年來，我國聚焦市場主體關(guān)切和短板弱項，瞄準國際一流水平，推出了一系列務實有效的改革舉措。

　　上海社會科學院法學研究所副所長、特聘研究員李建偉表示，近年來隨著我國營商環(huán)境的持續(xù)改善，作為市場主體的廣大企業(yè)切實感受到了營商環(huán)境改善所帶來的便利和好處。

　　目前，各地都將營商環(huán)境改善作為工作的重中之重。

　　中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮也表示，近年來，在“放管服”改革的推動下，各地把改善營商環(huán)境作為工作重點，并取得了顯著成果。

　　2018年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和地區(qū)，在22個城市分兩批進行了營商環(huán)境試評價。此次國務院常務會議要求，在2018年以來全國部分城市開展的國內(nèi)營商環(huán)境試評價基礎上，以市場主體感受為依據(jù)，改進指標體系和評價方法，既要查找解決共性問題，又不增加地方和企業(yè)負擔。

　　中國政法大學國際環(huán)境法研究中心研究員王琦認為，構(gòu)建中國特色營商環(huán)境評價體系，要以世界銀行等國際通行的營商環(huán)境評價指標為重要參考對象，緊緊圍繞國家深化改革的戰(zhàn)略需要和各地在發(fā)展過程中遇到的問題，以市場主體、社會公眾的滿意度和實際感受為依據(jù)，通過完善指標體系和評價方法，充分發(fā)揮營商環(huán)境評價對打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的引導和督促作用。

　　12月4日，保定市稅務局的工作人員在中國樂凱集團有限公司調(diào)研減稅降費政策落地過程中的難點、堵點。該局結(jié)合主題教育深入企業(yè)一線，提供“點對點”輔導，聚焦市場主體關(guān)切，為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供更好服務。　魯紅根攝（中經(jīng)視覺）

　　聚焦市場主體關(guān)切

　　“良好的營商環(huán)境是一個強大的吸引場，是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤。”王琦表示，持續(xù)改善營商環(huán)境，能夠加速人才、技術(shù)、資金等要素資源的流動，吸引項目落地，凝聚跨國企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長型企業(yè)進入市場。因此，優(yōu)化營商環(huán)境、充分提高企業(yè)的獲得感和滿意度，已成為全球主要國家和地區(qū)在發(fā)展中的重要關(guān)注點和著力點。

　　李建偉認為，從營商環(huán)境持續(xù)改善的角度看，還有一些方面需要進一步完善。比如，在推進改善營商環(huán)境的過程中，不同地區(qū)、不同部門、不同層級存在落實不到位的情況。同時，還要進一步優(yōu)化稅收、金融等關(guān)系企業(yè)發(fā)展的政策。此外，需要進一步落實各類企業(yè)的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　“從世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告來看，我國在企業(yè)開辦、施工許可、電力接入、法律執(zhí)行等方面的進步非常快，并且在全球處于領先位置。但是，如何讓企業(yè)可以低成本地融資，怎樣讓企業(yè)的各類政策遵從成本得到顯著降低，是接下來優(yōu)化營商環(huán)境需要特別關(guān)注的問題。”馬亮認為，在當前經(jīng)濟下行和國際貿(mào)易環(huán)境壓力加大的情況下，如何持續(xù)大幅降低企業(yè)的運行成本是最重要的問題，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。

　　此前，針對優(yōu)化營商環(huán)境，黨中央、國務院部署了多項改革舉措，提出了明確具體的目標，并設定了時限。比如，明年編制公布國家層面行政許可事項清單，清單外一律為違規(guī)審批；明年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上，將技能人員水平評價類職業(yè)資格全部調(diào)出國家職業(yè)資格目錄；整治物流領域不合理收費，明年底前進出口單個集裝箱常規(guī)收費壓減至400美元以內(nèi)；明年底前力爭全國所有市縣不動產(chǎn)一般登記、抵押登記辦理時間全部壓至5個工作日內(nèi)……

　　李建偉認為，我國政府針對營商環(huán)境改善工作推進中的重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦進一步精簡審批、降低市場準入門檻、清理涉企收費、促進公平競爭、提升政務服務水平五個方面，提出了下一步優(yōu)化營商環(huán)境的一系列改革舉措。這必將較好地解決制約企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的突出問題，服務企業(yè)更好發(fā)展，進一步有力提升我國營商環(huán)境建設水平。

　　“相關(guān)舉措涉及‘放管服’改革的關(guān)鍵領域，同時也是優(yōu)化營商環(huán)境的重點領域。”馬亮表示，這些舉措有利于激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進企業(yè)更加健康高效運行，并使企業(yè)的運行成本實質(zhì)性降低。與此同時，這些舉措的推行也會反過來倒逼政府自身改革，推動政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務流程完善和政務服務創(chuàng)新。

　　以更大努力優(yōu)化營商環(huán)境

　　明年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將正式施行。李建偉認為，《條例》的制定實施，是我國營商環(huán)境改善工作的一個重要里程碑，標志著我國營商環(huán)境改善工作上升到了法治化推進的新階段，標志著營商環(huán)境改善工作成為全國各地區(qū)各部門法定的新職責，標志著廣大企業(yè)追求改善營商環(huán)境有了新依據(jù)，必將對我國營商環(huán)境改善工作再上一個新臺階起到重大的推動和保障作用。

　　馬亮表示，營商環(huán)境優(yōu)化已經(jīng)進入深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。《條例》把“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境過程中發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、積累的許多優(yōu)良經(jīng)驗和做法通過制度加以固化，有利于穩(wěn)定市場預期和樹立企業(yè)信心，使營商環(huán)境能夠更好地服務于企業(yè)的公平市場競爭。

　　“我對《條例》在明年的實施充滿期待。特別是《條例》涉及的各方面條款能否得到切實執(zhí)行，真正發(fā)揮法治化運行效果，值得關(guān)注。”馬亮說，為此要加強對《條例》執(zhí)行的督查、跟蹤和評估，使其能夠得到各級各部門和各地區(qū)政府的高度重視，真正讓企業(yè)在優(yōu)化營商環(huán)境的過程中有切實的獲得感。

　　清華大學經(jīng)濟管理學院院長白重恩教授指出，高質(zhì)量的發(fā)展需要更好的營商環(huán)境。因為高質(zhì)量的發(fā)展需要市場在資源配置中起到更大作用，而良好的營商環(huán)境是市場在資源配置中起決定性作用的前提條件，但高質(zhì)量的發(fā)展也為營商環(huán)境帶來了更大的挑戰(zhàn)。

　　“高質(zhì)量發(fā)展對各地政府和各個企業(yè)都會提出更高的要求，這些要求能不能得到滿足，是我們面臨的重要挑戰(zhàn)。”白重恩表示，改善營商環(huán)境是個非常復雜的任務，牽涉到方方面面，可以先選一些領域重點突破再逐步擴展到其他行業(yè)。例如，政府要在治理上提供一站式服務，降低企業(yè)的遵從成本。行業(yè)協(xié)會要傾聽和反映市場主體的主觀感受，起到協(xié)調(diào)紐帶的作用。

　　對于如何進一步推進營商環(huán)境改善。李建偉建議，應堅持市場主體導向，以提高市場主體感受度、滿意度、實效度為目標，制定完善的政策與法律法規(guī)。同時，要堅持更好發(fā)揮政府作用，出實招求實效，以營商環(huán)境的改善，促進企業(yè)的改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。