【智庫(kù)答問(wèn)·學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神】

　　編者按

　　推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，需要和平的國(guó)際環(huán)境和良好的外部條件。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）就“堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”提出具體要求。怎樣解開(kāi)“中國(guó)好，世界才更好”這一邏輯關(guān)系背后的制度密碼，如何更好理解“中國(guó)之治”的世界貢獻(xiàn)？光明智庫(kù)邀請(qǐng)專家就此對(duì)話。

　　本期嘉賓：

　　外交學(xué)院副院長(zhǎng) 高飛

　　復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng) 蘇長(zhǎng)和

　　武漢大學(xué)國(guó)際法研究所所長(zhǎng) 肖永平

　　上海大學(xué)政黨治理研究中心執(zhí)行主任 高立偉

　　1.“中國(guó)人說(shuō)話是算數(shù)的”有堅(jiān)實(shí)的制度依據(jù)

　　光明智庫(kù)：《決定》指出，堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立70年來(lái)，這一顯著優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)家治理發(fā)揮了怎樣的作用？

　　蘇長(zhǎng)和：在我國(guó)制度體系中，以黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本特征的中國(guó)外交制度，保證了中國(guó)特色大國(guó)外交在基本原則、核心理念、重要戰(zhàn)略、政策實(shí)施上的獨(dú)立性、穩(wěn)定性和確定性，有效避免了一些多黨輪流執(zhí)政國(guó)家因?yàn)檎�黨輪替而產(chǎn)生外交政策反復(fù)多變的缺陷，也有力避免了因?yàn)閲?guó)家內(nèi)部因素否決國(guó)際合作協(xié)議的消極性。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系為對(duì)外關(guān)系提供了確定性很強(qiáng)的責(zé)任和承諾，這也是“中國(guó)人說(shuō)話是算數(shù)的”的制度依據(jù)。

　　肖永平：國(guó)際法是全球治理的基本手段。近年來(lái)，我國(guó)積極參與全球治理，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度發(fā)展完善，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體系不斷優(yōu)化，促使我國(guó)國(guó)家治理能力持續(xù)提升。我國(guó)不少法律制度就是為滿足全球治理需要或者履行國(guó)際義務(wù)而建立或完善起來(lái)的。例如，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后對(duì)國(guó)內(nèi)立法進(jìn)行了系統(tǒng)的修訂，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度的完善。應(yīng)該看到，只有統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局才能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)治理體系與全球治理體系的良性互動(dòng)；只有參與全球治理，才能形成國(guó)際議題設(shè)置能力、全球資源整合能力和國(guó)際協(xié)調(diào)能力，切實(shí)解決“失語(yǔ)就要挨罵”的問(wèn)題。

　　高立偉：中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程也是中國(guó)走向世界、參與全球治理的過(guò)程。中國(guó)歷來(lái)主張各國(guó)人民有權(quán)選擇符合自身國(guó)情的發(fā)展道路。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家和民族能夠通過(guò)亦步亦趨、走別人的道路來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展振興，也沒(méi)有一條一成不變的道路可以引導(dǎo)所有國(guó)家和民族實(shí)現(xiàn)發(fā)展振興”。我國(guó)在國(guó)際關(guān)系中堅(jiān)持平等互利，與各國(guó)全面、深入、立體地相互了解，進(jìn)而開(kāi)展互利合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

　　2.將加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到方方面面

　　光明智庫(kù)：《決定》強(qiáng)調(diào)，要健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。黨對(duì)外事工作的領(lǐng)導(dǎo)為何如此重要？黨的十八大以來(lái)，在這方面取得了哪些進(jìn)展？

　　高飛：外交是國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，必須堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央。黨的十八大以來(lái)，根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，我國(guó)對(duì)外工作強(qiáng)化了頂層設(shè)計(jì)，完善了機(jī)制建設(shè)。2018年3月，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央外事工作委員會(huì)。外交部對(duì)地方外事工作的支持和指導(dǎo)力度加大，促進(jìn)發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家總體外交。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署，對(duì)外工作體制機(jī)制改革進(jìn)程明顯加快，初步形成了適應(yīng)新時(shí)代要求的駐外機(jī)構(gòu)管理體制。

　　肖永平：強(qiáng)化全國(guó)外事“一盤(pán)棋”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可以為發(fā)展中國(guó)特色大國(guó)外交、深度參與全球治理搭建科學(xué)的制度平臺(tái)、提供先進(jìn)的機(jī)制保障。比如，近年來(lái)，通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)地方外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于改革駐外機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、管理體制和監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于改革對(duì)外工作隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，把加強(qiáng)黨對(duì)對(duì)外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹到對(duì)外工作體制機(jī)制改革的方方面面。

　　高立偉：地方外事工作是黨和國(guó)家對(duì)外工作的重要組成部分，對(duì)推動(dòng)對(duì)外交往合作、促進(jìn)地方改革發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視地方外事工作，強(qiáng)調(diào)要在中央外事工作委員會(huì)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌做好地方外事工作，從全局高度集中調(diào)度、合理配置各地資源，有目標(biāo)、有步驟推進(jìn)相關(guān)工作。做好新時(shí)代地方外事工作，要以服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)、服務(wù)總體外交戰(zhàn)略部署、服務(wù)地方發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求為圓心，以經(jīng)濟(jì)文化交流為主要內(nèi)容，以友好城市等機(jī)制為重要載體。

　　3.講公道、守中道、行正道，培育世界和平與發(fā)展力量

　　光明智庫(kù)：新時(shí)代，完善我國(guó)全方位外交布局有什么重要意義，重要抓手有哪些？

　　蘇長(zhǎng)和：2014年3月，習(xí)近平總書(shū)記應(yīng)德國(guó)科爾伯基金會(huì)邀請(qǐng)，在柏林發(fā)表重要演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)早就向世界鄭重宣示：中國(guó)堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路。可以說(shuō)，中國(guó)在設(shè)計(jì)自己的制度體系時(shí)，就把“和平”銘刻在上面。

　　中國(guó)是一個(gè)講公道、守中道、行正道的國(guó)家，中國(guó)的全方位伙伴外交不搞區(qū)別和歧視、不搞勢(shì)力范圍、不搞你輸我贏、不針對(duì)第三方，主張調(diào)動(dòng)國(guó)際社會(huì)一切可以利用的積極因素，培育和增進(jìn)世界和平與發(fā)展力量，對(duì)維護(hù)全球穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。

　　高飛：中國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，始終為處在百年未有之大變局的當(dāng)今世界注入正能量。我們堅(jiān)守原則，主張合作，敢于斗爭(zhēng)。面對(duì)保護(hù)主義，中國(guó)堅(jiān)持開(kāi)放包容，歡迎世界各國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的快車和便車。新時(shí)代的中國(guó)外交致力于打造多層次的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，一些國(guó)家“斷網(wǎng)”“退群”的同時(shí)，我們的合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)正在越織越大，朋友越來(lái)越多。

　　肖永平：完善全方位外交布局，要更積極主動(dòng)地引領(lǐng)全球治理體系變革，爭(zhēng)取更多制度性權(quán)力；與有真實(shí)合作意愿的國(guó)家開(kāi)展深入、廣泛、全面的合作；根據(jù)周邊不同方向挑戰(zhàn)的性質(zhì)和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，采取不同的外交策略，營(yíng)造有利于中華民族偉大復(fù)興的良好周邊環(huán)境。在此過(guò)程中，利用全球性和區(qū)域性國(guó)際組織積極開(kāi)展多邊外交、不斷提升主場(chǎng)外交的吸引力與影響力、充分發(fā)揮首腦外交的引領(lǐng)作用、通過(guò)共建“一帶一路”提高經(jīng)濟(jì)外交的有效性、采取切實(shí)措施推動(dòng)公共外交等，都是重要抓手。

　　　4.為世界發(fā)展提供力所能及的幫助

　　光明智庫(kù)：我國(guó)以共建“一帶一路”等為實(shí)踐平臺(tái)，為解決全球“發(fā)展赤字”作出很大貢獻(xiàn)。對(duì)此您如何看待？

　　蘇長(zhǎng)和：看一個(gè)國(guó)家的發(fā)展道路對(duì)世界有無(wú)借鑒意義，通常有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是是否解放生產(chǎn)力、促進(jìn)發(fā)展，讓更多人分享到發(fā)展紅利；二是其自身發(fā)展不是以侵略、掠奪、犧牲他國(guó)發(fā)展為代價(jià)，而更多是依靠自身奮斗和內(nèi)部創(chuàng)新方式實(shí)現(xiàn)的；三是在實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的同時(shí)，能夠兼顧并帶動(dòng)更多國(guó)家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。從這一角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)發(fā)展道路為全球發(fā)展赤字的解決提供了選擇和參考。

　　同時(shí)，中國(guó)為世界發(fā)展赤字的解決貢獻(xiàn)著新的知識(shí)。比如，圍繞發(fā)展議題的解決，我們創(chuàng)造性地把更好發(fā)揮政府作用和發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來(lái)；再如，中國(guó)共產(chǎn)黨制定的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，保證了一張藍(lán)圖繪到底，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。

　　高飛：作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)提出并堅(jiān)持正確義利觀，有原則、講情誼、講道義，向發(fā)展中國(guó)家提供了力所能及的幫助。中國(guó)是世界上減貧最成功的國(guó)家，我們不僅積極開(kāi)展國(guó)際減貧合作、傳授中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，還積極承擔(dān)大國(guó)的責(zé)任和義務(wù)，在國(guó)際事務(wù)中維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的利益。

　　以發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間存在的巨大數(shù)字鴻溝為例，中國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大國(guó)，積極支持廣大發(fā)展中國(guó)家提高自主發(fā)展能力，通過(guò)數(shù)字“一帶一路”推動(dòng)解決全球發(fā)展失衡、數(shù)字鴻溝等問(wèn)題。2019年6月，我國(guó)企業(yè)和非洲聯(lián)盟簽署諒解備忘錄，旨在加強(qiáng)合作與信息交流，推動(dòng)5G、寬帶、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等在非洲的發(fā)展。

　　高立偉：消除貧困、發(fā)展進(jìn)步是世界永恒的主題，也是世界和平安寧的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前世界面臨的各種難題追根溯源都和發(fā)展赤字有關(guān)。當(dāng)前全球治理面臨著復(fù)雜形勢(shì)，國(guó)際秩序處在關(guān)鍵十字路口，實(shí)質(zhì)是多邊主義和單邊主義之間何去何從的問(wèn)題。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的，“各國(guó)應(yīng)承擔(dān)起各自使命責(zé)任，開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話，堅(jiān)持求同存異，堅(jiān)持多邊主義，為實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體這一宏偉目標(biāo)發(fā)揮正能量”。

　　作為擁有近14億人口的大國(guó)，中國(guó)做好自己的事，就是對(duì)人類社會(huì)最大的貢獻(xiàn)，同時(shí)我們也愿意承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù)和責(zé)任。我們不僅在理念上為全球減貧貢獻(xiàn)著中國(guó)智慧，更在行動(dòng)上為消除發(fā)展赤字作出了突出貢獻(xiàn)。在體制機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)方面，中國(guó)積極協(xié)助發(fā)展中國(guó)家提升自主發(fā)展能力，通過(guò)共建“一帶一路”，發(fā)起設(shè)立金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，打造“中非命運(yùn)共同體”，成立中國(guó)-拉共體論壇，持續(xù)深化南南合作等，特別是連續(xù)兩年在上海舉辦世界進(jìn)口博覽會(huì)，為發(fā)展中國(guó)家提供重要公共產(chǎn)品，使各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展紅利，促進(jìn)各國(guó)的共同發(fā)展。

　　5.對(duì)外關(guān)系的高確定性帶來(lái)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期

　　光明智庫(kù)：我國(guó)為推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際治理體系付出了怎樣的努力，作出了怎樣的貢獻(xiàn)？這對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度有何重要意義？

　　高飛：人類命運(yùn)共同體理念集中反映了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中國(guó)和世界前途命運(yùn)的重大判斷，闡釋了世界各國(guó)“你中有我、我中有你”的關(guān)系演化邏輯，從理論上回答了如何走出相對(duì)收益、局部收益和短期收益的國(guó)際合作困局。

　　參與全球治理是中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的重要途徑，也是維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的重要手段。中國(guó)既是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家；既是現(xiàn)行全球治理體制的參與者、建設(shè)者和受益者，也是全球治理體系改革的重要推動(dòng)者和引領(lǐng)者。在國(guó)際政治安全領(lǐng)域，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的全球政治安全治理體系；在國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，中國(guó)支持對(duì)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織進(jìn)行改革完善；在新興的極地、網(wǎng)絡(luò)、太空、氣候變化等領(lǐng)域，中國(guó)愿意同世界各國(guó)一道共同制定治理規(guī)則。

　　蘇長(zhǎng)和：對(duì)待國(guó)際治理體系中的存量組織改革，中國(guó)采取的方式不是推倒重來(lái)或者簡(jiǎn)單退出，而是在遵守其基本原則和規(guī)則的前提下促進(jìn)其改革，例如推動(dòng)了國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行投票權(quán)份額改革，使其逐步反映國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量格局的變化，提高了發(fā)展中國(guó)家的代表權(quán)。而在舊的國(guó)際組織不愿、不能、不為的領(lǐng)域，中國(guó)同其他國(guó)家積極發(fā)起建立新的國(guó)際組織，促進(jìn)這類領(lǐng)域治理體系建設(shè)。例如針對(duì)發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱這個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)發(fā)起成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，使得世界開(kāi)始更加關(guān)注制約發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。

　　值得注意的是，中國(guó)發(fā)起成立的新國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，和國(guó)際體系中的舊國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織不是相互取代的關(guān)系，而是相互補(bǔ)充或者對(duì)話的關(guān)系。中國(guó)這種改革國(guó)際治理體系的智慧，減少了在世界政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對(duì)國(guó)際體系可能產(chǎn)生的震蕩，從而有效維護(hù)了國(guó)際體系的穩(wěn)定。

　　全球治理和國(guó)家治理具有高度的相關(guān)性和聯(lián)動(dòng)性。國(guó)家治理能力提高了，一國(guó)參與全球治理建設(shè)就會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)內(nèi)保障；全球治理赤字減少了，各國(guó)國(guó)內(nèi)治理和發(fā)展也能夠分享到全球治理水平產(chǎn)生的積極內(nèi)向效應(yīng)。中國(guó)近年來(lái)在全球治理領(lǐng)域的作用和貢獻(xiàn)為人矚目，重要原因來(lái)自我們的制度優(yōu)勢(shì)，在對(duì)外關(guān)系上確定性高、承諾性強(qiáng)，帶來(lái)穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期。這對(duì)我們堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　（項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)：光明日?qǐng)?bào)全媒體記者 張勝、王斯敏、蔣正翔、張夢(mèng)澤）

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年12月09日 07版）