對(duì)外開放聚焦三個(gè)“更”（2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎么干④）

　　繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單、引導(dǎo)企業(yè)開拓多元化出口市場(chǎng)、要降低關(guān)稅總水平、推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港、加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判——圍繞對(duì)外開放，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出多項(xiàng)具體措施。專家指出，一系列“含金量”高的開放舉措傳遞出明確信號(hào)，那就是明年對(duì)外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向走，這對(duì)中國(guó)以及全球經(jīng)濟(jì)都是利好消息。

　　推進(jìn)貿(mào)易市場(chǎng)多元化

　　12月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉在國(guó)新辦舉行的11月份國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上介紹，11月份，貨物進(jìn)出口總額28614億元，同比增長(zhǎng)1.8%，上月為下降0.4%，進(jìn)出口由降轉(zhuǎn)升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　“今年以來，外貿(mào)經(jīng)受住了外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的考驗(yàn)，保持了總體平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，這得益于穩(wěn)外貿(mào)政策，減稅降費(fèi)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、貿(mào)易便利化都在其中發(fā)揮了重要作用。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署來看，中國(guó)還會(huì)在降低關(guān)稅總水平、推動(dòng)外貿(mào)多元化等方面下功夫，推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)�！鄙虅�(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，海關(guān)總署日前指出，研究出臺(tái)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展提升質(zhì)量水平的措施。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本。積極支持?jǐn)U大進(jìn)口、促進(jìn)出口，大力促進(jìn)保稅維修、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)等發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)減免稅政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)，做好擴(kuò)大豬肉進(jìn)口工作，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，推進(jìn)貿(mào)易市場(chǎng)多元化一直是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)發(fā)展方向。2009—2018年，新興市場(chǎng)占中國(guó)進(jìn)出口的比重從51.7%上升到57.7%，提高了6個(gè)百分點(diǎn)�！拔覀儗⒅饕�依靠市場(chǎng)的力量，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，不斷擴(kuò)大與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易規(guī)模。從環(huán)境建設(shè)角度重點(diǎn)開展4方面工作，包括為企業(yè)創(chuàng)造更加優(yōu)惠、便利的規(guī)則環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的貿(mào)易投資保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)貿(mào)易促進(jìn)等公共服務(wù)，鼓勵(lì)貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展�！�

　　加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)

　　外資方面，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商投資負(fù)面清單。

　　12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛剛結(jié)束，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便通過《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例（草案）》，實(shí)化促進(jìn)和保護(hù)外商投資的措施。例如，規(guī)定在項(xiàng)目申報(bào)、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、資質(zhì)許可等方面一視同仁；政府及其有關(guān)部門不得限制外資企業(yè)進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)或?qū)嵭胁顒e及歧視待遇；禁止利用行政許可、行政處罰等手段強(qiáng)制或變相強(qiáng)制外國(guó)投資者、外資企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)。

　　“外商投資法及其實(shí)施條例將于明年1月1日實(shí)施，對(duì)外國(guó)投資不實(shí)行征收、不強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等規(guī)定將為外商投資提供充分保障，有望掀起新一輪外商來華投資的高潮。”張建平說。

　　與此同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬。日前發(fā)布的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比2018年版負(fù)面清單減少20項(xiàng)，縮減比例為13%。

　　國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，將嚴(yán)格禁止并持續(xù)清理各地區(qū)各部門自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單；持續(xù)推動(dòng)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種形式的市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理限制和隱性壁壘，列出問題清單，做到發(fā)現(xiàn)一起、推動(dòng)解決一起；以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)開展進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，多措并舉推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬。

　　扎實(shí)推進(jìn)共建“一帶一路”

　　今年以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)動(dòng)作頻頻。8月20日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌；8月底，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省區(qū)的6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增至18個(gè)；12月1日起，全國(guó)18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推進(jìn)照后減證和簡(jiǎn)化審批……

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革開放的新高地和新平臺(tái)，近年來其在高附加值領(lǐng)域開放、先行先試、簡(jiǎn)政放權(quán)、重塑政企關(guān)系等方面取得了積極進(jìn)展。接下來，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放試驗(yàn)田作用，將有助于打造中國(guó)面向全球自主開放的新增長(zhǎng)極、創(chuàng)新極和輻射極。此外，推動(dòng)建設(shè)海南自由貿(mào)易港對(duì)于推進(jìn)更高水平對(duì)外開放至關(guān)重要，應(yīng)在金融、海關(guān)監(jiān)管等方面推出更多開放舉措�！睆埥ㄆ秸f。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港之外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，健全“一帶一路”投資政策和服務(wù)體系。張建平認(rèn)為，共建“一帶一路”，要注重政策規(guī)劃的協(xié)調(diào)，把機(jī)制性合作和具體項(xiàng)目合作相結(jié)合，提高合作效率。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理變革，積極參與世貿(mào)組織改革，加快多雙邊自貿(mào)協(xié)議談判。

　　“面臨的形勢(shì)越是復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移推進(jìn)更高水平開放，以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)�！鄙虅�(wù)部副部長(zhǎng)俞建華說，要搭建開放合作新平臺(tái)，打造開放創(chuàng)新新高地，形成開放環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，開創(chuàng)開放共贏新局面，構(gòu)建開放安全新體系，以更高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　邱海峰