守住“三農”戰略后院

　　——盤點2019年農業農村發展亮點

　　光明日報記者 李慧

　　當浙江省安吉縣魯家村村委會主任裘麗琴站在聯合國的領獎臺上，領取聯合國“地球衛士獎”中的“激勵與行動獎”時，中國的農村發展受到世界矚目。

　　從一個臟亂差的落后村到天藍地凈水清、擁有18個家庭農場、村集體資產2億元的景區村，魯家村實現了發展的“三級跳”，也成為中國農村人居環境改善、發展方式轉變的縮影。

　　放眼廣袤的田野間，一年來，農業農村發展亮點頻現：從增產到提質，農業供給能力穩步提升；從產業到就業，脫貧增收的內生動力越來越強；向改革要紅利，農村改革穩步推進，農民民生持續改善。

　　“重農強農號角嘹亮，鄉村振興正當其時。”中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦說，要著力穩定糧食生產，促進農民穩定增收，穩步推進農村改革，堅決守住“三農”戰略后院。

　　脫貧攻堅響鼓重錘

　　“我一定會用勤勞的雙手把日子過得紅紅火火。”說這話的是內蒙古赤峰市喀喇沁旗河南街道馬鞍山村村民張國利。近年來，馬鞍山村堅持生態立村、產業富村、旅游強村，運用“菜單式”扶貧和聯農帶貧模式，實現了產業扶貧全覆蓋。如今，張國利和老伴兒僅種植山葡萄每年的收入就將近3萬元。

　　產業興旺，脫貧攻堅才能根基牢靠。數據顯示，目前，全國92%的貧困戶已參與到產業發展當中，67%的脫貧人口主要通過產業帶動實現增收脫貧。在產業扶貧的有力推動下，今年前三季度貧困地區農民可支配收入達8163元，同比增長10.8%，實際增速比全國農村快1.6個百分點。

　　產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、易地扶貧搬遷、交通扶貧……每一項脫貧工程的背后，凝聚的都是扶貧濟困的優良傳統和全面完善的頂層設計。

　　國務院扶貧辦預計，2019年我國減貧人口將超1000萬，95%以上的貧困人口可以脫貧，90%以上的貧困縣可以摘帽。2020年是全面建成小康社會收官之年。堅決打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的重中之重和標志性工程，要迎難而上、響鼓重錘，攻克深度貧困堡壘。

　　日前召開的中央經濟工作會議提出，要確保脫貧攻堅任務如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰，政策、資金重點向“三區三州”等深度貧困地區傾斜，落實產業扶貧、易地搬遷扶貧等措施，嚴把貧困人口退出關，鞏固脫貧成果。“中國脫貧攻堅進程中，著力構建起政府、市場、社會協同參與的‘大扶貧’格局，綜合發揮政府、市場、社會在貧困治理中的作用。”北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦指出，要繼續以“繡花”功夫強化“因村因戶因人施策”，提高貧困治理的精細化管理水平，并通過“扶貧車間”“消費扶貧”“電商扶貧”“構樹扶貧”等一系列精準扶貧模式，鞏固脫貧攻堅成果，建立防止返貧的長效機制。

　　農業供給提質增效

　　農業工作的核心是保供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手里。國家統計局數據顯示，今年全國糧食總產達13277億斤，實現“十六連豐”，刷新了新中國成立以來糧食生產紀錄。同時，優質稻谷、強筋弱筋小麥、優質食用大豆、雙低油菜、高產高糖甘蔗等重要農產品的比重不斷增長。

　　更為可喜的是，從供給的質量看，各地以農業供給側結構性改革為主線，穩定優化糧食生產，持續推進結構調整，大力推動綠色發展，農業高質量發展取得新成效。

　　“我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率已達39.2%，農藥利用率為39.8%，比2017年提高1.0個百分點，有望實現到2020年化肥農藥利用率達40%的目標。”農業農村部種植業管理司司長潘文博說，與此同時，各地積極發展優質稻谷、強筋弱筋小麥、優質食用大豆、雙低油菜、高產高糖甘蔗等，因地制宜發展青貯玉米等優質飼草，促進農牧結合，糧食品種結構和區域結構持續調優。

　　端牢中國人的飯碗，其中裝的不僅僅是糧食，還包括豬肉等副食品。受非洲豬瘟和豬周期等因素影響，今年生豬產能下降較多。像抓糧食生產一樣抓生豬生產，一場生豬穩產保供行動正在各地展開，各部門從財政支持、用地保障、金融保險等方面持續發力。

　　在政策支撐和各方努力中，生豬生產開始回暖，11月全國生豬存欄和能繁母豬存欄雙雙止降回升。農業農村部畜牧獸醫局二級巡視員王俊勛說，由于進口增加、前期壓欄大豬逐步上市等多重因素，豬肉供應將有所增加。同時，禽肉生產增加較多，牛羊肉生產形勢好，肉類供應有保障。

　　農村改革蹄疾步穩

　　油麥菜、包菜、芹菜……初冬時節，江西贛州定南縣天九鎮天花村村民曾祥山種植的蔬菜基地，13畝蔬菜長勢喜人。

　　好收成得益于好政策。今年7月，政府對曾祥山家的土地進行了確權。“土地是農民的根，有了‘紅本本’就給我們吃上了‘定心丸’，使我發展蔬菜產業勁頭更足、信心更大了。”曾祥山說。

　　土地是農業之本，也是農民的命根子。日前發布的《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》明確了保持農村土地承包關系穩定并長久不變的政策取向。這個既管當前又管長遠的政策出臺，不僅為鄉村振興提供了有力的制度保障，也為深化農村改革奠定了更堅實的基礎。

　　“承包地改革主要是實行‘三權分置’和搞好30年的延包，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權。”韓長賦說。

　　今年以來，中央農辦、農業農村部深化農村集體產權制度改革，在關鍵環節和重點領域取得突破性進展。目前，全國已有60.2萬個村、238萬個組完成清產核資數據上報，中央確定的2019年底完成清產核資的硬任務順利完成。目前全國已有超過26萬個村、18萬個村民小組完成農村集體產權制度改革，確認集體成員5億多人。

　　破浪向前，行穩致遠。農業農村經濟發展取得輝煌成就，為應對來自國內外各種風險挑戰穩住了基本盤，為決勝全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。充滿希望的2020年，“三農”事業將繪就更精彩的畫卷。

　　《光明日報》（ 2019年12月21日 03版）