《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）22日對外發(fā)布。意見提出優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，并提出一系列有針對性的舉措，為民營企業(yè)參與市場競爭松綁開路，為企業(yè)改革發(fā)展壯大拓展空間。

　　新華社發(fā)文指出，民營經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國發(fā)展不可或缺的力量，是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源。當(dāng)前，各種有形無形的準(zhǔn)入障礙，依然是民營企業(yè)發(fā)展的重要掣肘因素。進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，既能更好穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心、增活力，也能讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)脫穎而出，提升全社會(huì)供給質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　專家、學(xué)者怎么看

　　張文魁：《意見》出臺恰逢其時(shí)

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張文魁表示，作為民營企業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)域的首個(gè)中央文件，《意見》勾畫了民企發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，鼓勵(lì)民企改革創(chuàng)新、守法遵規(guī)，促進(jìn)親清政商關(guān)系的形成。在十九屆四中全會(huì)召開之后不久，《意見》出臺恰逢其時(shí)。

　　黨的十九屆四中全會(huì)、閉幕不久的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。“《意見》對‘營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境’原則進(jìn)行細(xì)化，將有利于十九屆四中全會(huì)精神得到更好的貫徹落實(shí)。”張文魁說。

　　銀溫泉：民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)著舉足輕重的地位

　　中國國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長銀溫泉表示，目前，民營經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)超過50%，國內(nèi)生產(chǎn)總值占比超過60%、技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品占比超過70%、城鎮(zhèn)就業(yè)占比超過80%、對新增就業(yè)貢獻(xiàn)率超過90%。無論在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)都占據(jù)著舉足輕重的地位。

　　王曙光：為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期制度保障

　　本次《意見》與此前中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，形成了一個(gè)有機(jī)的制度組合。

　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院王曙光表示，這“三連炮”以如此空前的高規(guī)格、高密度出臺，體現(xiàn)了中央一以貫之的堅(jiān)定不移發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決心，也體現(xiàn)出中央致力于為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長期制度保障、增強(qiáng)民營企業(yè)改革發(fā)展信心的深刻用意與戰(zhàn)略定力。

　　國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人：破除民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙

　　“準(zhǔn)入難、融資難、回款難、中標(biāo)難、維權(quán)難、轉(zhuǎn)型難等一些發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱仍然困擾著民營企業(yè)，影響民營企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要完善有關(guān)制度，出臺切實(shí)管用的政策舉措加以破解。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》立足于民營企業(yè)改革發(fā)展首個(gè)中央文件的總體定位，兼顧目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從制度層面著眼，更多的用改革的方法，破除民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，完善推動(dòng)民營企業(yè)改革發(fā)展的制度框架。

　　企業(yè)家有話說

　　劉永好：充分說明中央真正把民營企業(yè)當(dāng)“自己人”

　　新希望集團(tuán)董事長劉永好表示，《意見》指出，堅(jiān)持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。這充分說明了黨中央、國務(wù)院的鮮明態(tài)度，真正把民營企業(yè)當(dāng)“自己人”，與其他市場主體一視同仁。

　　他指出，現(xiàn)在的營商環(huán)境比以往要好，國家深化了“放管服”改革，進(jìn)一步放開了民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入，打破了體制機(jī)制障礙，企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)確實(shí)更方便、更暢通了。

　　劉永好說，當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，民營企業(yè)投資增速有所下降，很多傳統(tǒng)企業(yè)面臨市場增速放緩、成本上升、經(jīng)濟(jì)下行等困難，面對這些困難和壓力，我認(rèn)為必須通過變革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級來應(yīng)對。我相信，國家一批利好政策的陸續(xù)公布和實(shí)施，必將為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境，培植更深的沃土。

　　柳傳志：讓民營企業(yè)家把常懸著的心放回胸口

　　聯(lián)想控股名譽(yù)董事長，聯(lián)想集團(tuán)創(chuàng)始人柳傳志表示，孟子說過：“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心。”給老百姓能夠長期占有的財(cái)產(chǎn)，就能夠安下心，踏踏實(shí)實(shí)過小日子。否則就會(huì)覺得朝不保夕，只圖眼前利益，不想將來，從而無所不為。

　　他強(qiáng)調(diào)，《意見》鮮明地提出“保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)”，還要求各級政府、國有企業(yè)依法履行與民營企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，對拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人問責(zé)。這樣，讓民營企業(yè)家少一點(diǎn)牽掛和羈絆，把常懸著的心放回胸口，從容篤定地謀發(fā)展。

　　王傳福：備受鼓舞，堅(jiān)定實(shí)業(yè)報(bào)國理想和信心

　　比亞迪創(chuàng)始人王傳福指出，《意見》的正式印發(fā)，體現(xiàn)了黨中央對民營企業(yè)的高度重視、親切關(guān)懷、大力支持和殷切期望，這令比亞迪備受鼓舞，深感責(zé)任和使命重大，也更加堅(jiān)定了我們實(shí)業(yè)報(bào)國的理想和信心。

　　他認(rèn)為，《意見》對民營企業(yè)推動(dòng)內(nèi)部改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展指明了方向、提出了要求、給予了支持，進(jìn)一步明確了各級政府構(gòu)建親清政商關(guān)系的溝通渠道、服務(wù)模式和執(zhí)行機(jī)制等，必將為廣大民營企業(yè)營造更好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)解決當(dāng)前民營企業(yè)的困難，滿足民營企業(yè)的發(fā)展需求。

　　馬化騰：民企最擔(dān)心“所有制歧視”、最需要“自己人”的認(rèn)同

　　騰訊創(chuàng)始人兼董事局主席馬化騰說，通過學(xué)習(xí)《意見》，為營商環(huán)境的不斷改善深感振奮。民營企業(yè)最大的心愿，就是有一個(gè)公平的競爭環(huán)境和包容的政策環(huán)境。實(shí)踐中，我們最擔(dān)心的是“所有制歧視”，最需要的是“自己人”的認(rèn)同。

　　宗慶后：有的搞虛擬經(jīng)濟(jì)的成了老賴，我們該接受教訓(xùn)搞實(shí)業(yè)

　　娃哈哈創(chuàng)始人宗慶后表示，《意見》提出國家允許民營企業(yè)進(jìn)入電力、電信、鐵路、石油、天然氣等原來屬國有企業(yè)壟斷的行業(yè)，解決破除玻璃門、彈簧門的問題。開拓了民營企業(yè)的經(jīng)營范圍，最重要的是通過公平合理的競爭，可以大大提高國有企業(yè)與民營企業(yè)的核心競爭力，同時(shí)亦給老百姓帶來了福祉。

　　有基于此，宗慶后希望一些脫實(shí)就虛的民營企業(yè)積極轉(zhuǎn)向投入這些有發(fā)展前途的行業(yè)，畢竟錢生錢的生意是虛的，沒有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，虛擬經(jīng)濟(jì)是無法發(fā)展的，而且錢生錢僅是產(chǎn)生數(shù)字而沒有真正創(chuàng)造財(cái)富，而且來的快去的亦快。

　　他強(qiáng)調(diào)，目前有的搞虛擬經(jīng)濟(jì)的都已變成老賴，我們應(yīng)該接受教訓(xùn)了，扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印地搞實(shí)業(yè)，既對國家有利，對自己的財(cái)富亦有安全保障。

　　宗慶后建議，要跟蹤評估政策落實(shí)情況，進(jìn)一步深化“放管服”及審批制度的改革，一是政府管好該管的事，解決我國經(jīng)濟(jì)上一放就亂、一管就死，周而復(fù)始的反而把經(jīng)濟(jì)管死了、管衰退了的問題。二是政府做好為企業(yè)服務(wù)，必將增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心，鼓勵(lì)企業(yè)不斷高質(zhì)量發(fā)展的決心。

　　王小蘭：對民營企業(yè)放開市場準(zhǔn)入是建立市場規(guī)則的最好做法

　　時(shí)代集團(tuán)公司總裁王小蘭注意到，28條中第三條明確提出進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入特別是在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制。“上述行業(yè)要制定準(zhǔn)入的具體經(jīng)驗(yàn)和方式，我認(rèn)為這一條把準(zhǔn)入與規(guī)則說清楚了”。

　　王小蘭表示，之所以鼓勵(lì)民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域，并不是要讓你去分一杯壟斷利潤，而是要通過競爭的方式推進(jìn)壟斷領(lǐng)域市場化改革，建立更加成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制。從這個(gè)意義上講，政府放開民營市場準(zhǔn)入，是建立市場規(guī)則的最好做法。當(dāng)然對民營企業(yè)來講，一定要認(rèn)識到，準(zhǔn)入的目的就是建立市場規(guī)則，一切違背這個(gè)目的的準(zhǔn)入，都不可能持久。

　　陳東升：《意見》是中國保護(hù)和發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神的行動(dòng)綱領(lǐng)

　　泰康保險(xiǎn)董事長兼CEO陳東升指出，《意見》提出了一系列優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境和健全平等保護(hù)的法治環(huán)境等政策措施，鼓勵(lì)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。

　　他表示，如果說2017出臺的弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神的意見搭建起“中國版”企業(yè)家精神的總體框架，2018年習(xí)近平總書記在民營經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上的講話讓民營企業(yè)家吃下了定心丸，那么這次《意見》的出臺就是把“總體框架”現(xiàn)實(shí)化、具體化，是我國保護(hù)和發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　（原題為《中央出臺支持民營企業(yè)“28條”，學(xué)者、企業(yè)家怎么看丨火線解讀》）

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