(經(jīng)濟觀察)中國全面放寬大城市落戶限制 或催生一批“明星”城市

　　中新社北京12月27日電 (記者 龐無忌)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》。

　　意見提出，全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。觀察人士指出，這將加大人才和勞動力的流動，進一步釋放城鎮(zhèn)化紅利。同時，這還將加劇城市間的競爭，可能催生一批“明星”城市。

　　哪些城市會大幅放寬或者取消落戶限制？據(jù)媒體測算，目前，以城區(qū)常住人口來衡量，僅北上廣深屬于超大城市(人口超過1000萬)，武漢、重慶、天津、成都、東莞、南京、鄭州、杭州、長沙、沈陽則在特大城市(人口500萬-1000萬之間)之列。除了這10多個城市之外，其他所有大中小城市，都在全面放寬或者取消落戶限制之列。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)也顯示，截至2018年底，中國共有地級以上城市297個，其中城區(qū)人口在400萬以上的城市僅20個，剩余277個城市城區(qū)人口數(shù)量均在400萬以下。

　　近年來，各地紛紛出臺吸引人才政策，以降低落戶門檻、提供購房補貼等優(yōu)惠政策“搶人”。不過，與地方這種僅針對部分人才的有條件落戶不同，此次意見可以被視為針對戶籍制度的全面改革。改革的目的很明確，就是為勞動力和人才的社會性流動破除體制機制障礙，以激發(fā)社會發(fā)展活力。意見全文當中，“流動”一詞出現(xiàn)32次。

　　在中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆看來，未來中國有六大方面的供給側(cè)改革將釋放萬億元(人民幣)級的紅利，其中，一大紅利就來自“人”的流動。他認為，2020年落實2億農(nóng)民工落戶城區(qū)將釋放人口紅利，也會作用于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民收入以及整個社會群體改善。

　　全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦近期也表示，通過城鄉(xiāng)要素流動加快大都市圈發(fā)展是明年以及今后一段時間內(nèi)，中國經(jīng)濟重要的新動能所在。全面放寬落戶限制是破除勞動力這一要素實現(xiàn)自由流動障礙的重要一步。

　　海通證券首席分析師姜超也認為，盡管隨著老齡化程度的不斷提高，中國人口紅利正在減退，但新型城鎮(zhèn)化仍是未來十年需求端確定性最強、最值得期待的紅利之一。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的推進，人口將持續(xù)向大城市和都市圈集中，這足以支撐中國房地產(chǎn)銷售，也足以支撐居民消費的穩(wěn)定增長。

　　全面放寬大城市落戶限制，意味著勞動力可以自由流動，不再受到戶籍約束，意見中所提及的配套政策落實也可以讓社保、醫(yī)保等不再牽制人的遷移。城市間人口流動加大，對各個城市來說是機遇也是挑戰(zhàn)。

　　人才是支撐發(fā)展的關(guān)鍵。哪個城市擁有更多高素質(zhì)的人才、更多年輕的勞動力，就擁有向更高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平前進的動力，而這又會反過來增加對人才的吸引力和凝聚力。

　　此番意見當中的另外一條規(guī)定值得注意：推動城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤，推動中央預(yù)算內(nèi)投資安排向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城鎮(zhèn)傾斜。

　　這種“人地錢”掛鉤的安排更是激勵了城市間的競爭：哪個城市能吸引到更多人口，哪個城市就能獲得更多的財政資金以及發(fā)展所需要的土地指標。

　　這種循環(huán)可能會加大城市間的馬太效應(yīng)。獲得人們“用腳投票”的一批明星城市可能異軍突起。而另一些城市則可能面臨被“淘汰”的風(fēng)險。(完)