編者按：黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結我國國家制度和國家治理體系13個方面顯著優(yōu)勢，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。“經國序民，正其制度”，習近平總書記曾強調：“我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久�！�

　　中國特色社會主義制度優(yōu)勢究竟“優(yōu)”在哪里？要做到在守正中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中守正，還應如何固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項？中央廣播電視總臺中國之聲《百位專家談中國制度》，特邀百位專家縱論優(yōu)勢、聚焦發(fā)展。今天（13日）推出：《高質量就業(yè)成為新時代經濟發(fā)展的追求目標，人民美好生活的基礎更堅實》，解讀專家：中國社會科學研究院人口與勞動經濟研究所所長張車偉。

　　開篇立論

　　高質量就業(yè)已經成為新時代經濟發(fā)展的追求目標。在穩(wěn)定和擴大就業(yè)的同時，經濟發(fā)展的公平性、普惠性不斷提高，就業(yè)質量不斷提升。隨著“放管服”改革的持續(xù)推進，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情高漲，勞動者創(chuàng)辦企業(yè)的便利化程度不斷提高。只有不斷創(chuàng)造越來越多高質量的就業(yè)崗位，人民美好生活的基礎才會更加堅實、更加牢固。

　　有問必答

　　黨的十九屆四中全會提出，“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。”其中特別指出，“要健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制”。這句話該如何理解？“更充分更高質量”又如何實現呢？

　　張車偉：所謂充分就業(yè)，更多的是指就業(yè)數量方面，現在城鎮(zhèn)調查失業(yè)率是5%左右，可以認為接近充分就業(yè)的狀態(tài)，重點是在后邊更高質量的就業(yè)。更高質量的就業(yè)意味著，不但要有工作，而且自己還要滿意，收入水平也要滿意，工作條件要滿意，這是我們今后經濟社會發(fā)展的一個目標，也是滿足老百姓對美好生活向往的基本民生的問題。

　　面對國內外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，我國主要經濟指標好于預期，國民經濟保持“穩(wěn)中有進”的發(fā)展態(tài)勢。勞動就業(yè)是經濟發(fā)展最基本的支撐，在您看來，我國的勞動資源優(yōu)勢體現在哪里？

　　張車偉：應該說從新中國成立以來，在人力資源開發(fā)方面、人力資本積累方面的成就可能一點不比我們的經濟成就遜色。現在經過這40年，教育更進一步發(fā)展，大學毛入學率已經超過50%，接近于發(fā)達國家的水平。人均預期壽命現在也達到了77歲，跟很多發(fā)達國家都差不多。正是因為有了這樣的條件，我們的經濟發(fā)展才會得以這么迅速、這么穩(wěn)健。包括今天面對國際上這種不確定的因素，一方面說明我們經濟的韌性比較強，另一方面說明我們勞動者的素質日益提高。

　　目前，我國有9億勞動者，受過高等教育和職業(yè)教育的高素質人才有1.7億人，其中高技能人才有4791萬人。隨著我國“人口紅利”逐漸釋放，“人才紅利”將成為經濟發(fā)展和產業(yè)轉型升級的推動力。應該如何最大限度地釋放和挖掘“人才紅利”的潛力？

　　張車偉：人口紅利意味著我們的經濟還處于比較初級的階段，隨著今后的發(fā)展，也需要經濟發(fā)展轉向更高級的形態(tài)。比如現在的服務業(yè)又開始大幅度增長，創(chuàng)新能力也不斷增強。不是說人口多就好，而在于人口的素質。在這方面我們國家這兩年的發(fā)展也非常迅速，我們現在每年新進入勞動力市場的人口中，將近60%是大學畢業(yè)生，這就和過去那種初中及初中以下的畢業(yè)生為主的勞動力結構發(fā)生了顯著的變化。這顯然有利于我們創(chuàng)新，有利于勞動者的勞動生產力的提高，當然也會推動我們的經濟向更高級的形態(tài)發(fā)展，實現經濟的轉型和升級。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中提出，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發(fā)展的機會。在您的調研中，哪些因素最影響人才流動？將會在哪些方面逐步發(fā)力解決？

　　張車偉：戶籍制度的改革牽一發(fā)而動全身。現在國家已經基本上快接近于實現目標，也就僅僅限于一線城市、特大型城市的戶籍制度還沒有完全放開。其他300萬以下人口的城市戶籍一定要放開，完全要放開。下一步城鄉(xiāng)的融合發(fā)展，也會在這方面做一些體制機制的建設，破解人口要素流動的各種障礙，我想今后可能會健全要素在全國范圍內合更加合理地流動。

　　數說優(yōu)勢

　　人力資源和社會保障部發(fā)布數據顯示，2019年，我國就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定：2019年1-11月全國累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)1279萬人，預計全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)將連續(xù)7年超過1300萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均低于控制目標。就業(yè)困難人員實現就業(yè)164萬人，已經完成全年130萬人的目標任務。我國經濟增長保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，結構不斷優(yōu)化，經濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力進一步增強。（記者車麗）