改革開(kāi)放以來(lái)，圍繞著以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷改善人民生活水平為目標(biāo)，形成了具有明確目標(biāo)導(dǎo)向、強(qiáng)大執(zhí)行力和剛性考核體系的治理模式。隨著當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，著眼點(diǎn)由改善人民基本生活水平向?qū)崿F(xiàn)人民美好生活轉(zhuǎn)變，勢(shì)必要求治理體系進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這種調(diào)整就包括要采用更為全面的治理導(dǎo)向、更為多樣的執(zhí)行方式和更為復(fù)合的考核體系進(jìn)行保障，體現(xiàn)了治理體系趨向軟治理的一種發(fā)展趨勢(shì)，意味著要采用更為復(fù)合、全面、平衡、柔性的治理方式，充分提供各種公共產(chǎn)品。

　　當(dāng)前社會(huì)主要矛盾表述的核心是“美好生活”

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。公共治理體系的核心目的是圍繞著主要矛盾進(jìn)行治理，從而解決矛盾、平衡矛盾。因此，新的社會(huì)主要矛盾的判斷和表述，標(biāo)志著公共治理體系要進(jìn)行相應(yīng)的適應(yīng)性轉(zhuǎn)型。

　　在新的社會(huì)主要矛盾的表述中，最重要的是人民需求的升級(jí)和變革，也就是“美好生活需要”。“美好生活需要”的表述，具有三個(gè)重大的積極意義。第一，準(zhǔn)確把握了時(shí)代脈搏。第二，準(zhǔn)確反映了人民訴求和心愿。第三，體現(xiàn)了現(xiàn)實(shí)理性與長(zhǎng)期奮斗理想的結(jié)合。

　　亟待提升的傳統(tǒng)治理模式

　　改革開(kāi)放后，全社會(huì)形成了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)、提高人民生活水平為核心的治理目標(biāo)。圍繞著這一目標(biāo)，形成了相對(duì)明確的政府治理體系，即主要滿(mǎn)足廣大人民群眾的物質(zhì)和精神需求為導(dǎo)向的治理體系。因此，這一體系的整體目標(biāo)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，提高人民生活水平。

　　這種治理模式的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先是治理體系的供給產(chǎn)品。長(zhǎng)期以來(lái)，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，著力提高人民生活水平，因此整個(gè)治理體系的產(chǎn)品供給是以盡可能提供更為豐富的物質(zhì)和精神產(chǎn)品來(lái)滿(mǎn)足人民生活需求為核心的，包括從衣食住行和教育衛(wèi)生文化等各個(gè)方面，整個(gè)治理體系通過(guò)各種子系統(tǒng)（主要是政府和市場(chǎng)兩方面）來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目的。通過(guò)政府和市場(chǎng)兩只手，在滿(mǎn)足人民的物質(zhì)和文化需求方面，取得了極大的進(jìn)步。

　　其次是政府的治理方式。即滿(mǎn)足人民物質(zhì)和精神需求的方式主要通過(guò)相對(duì)剛性的行為方式。例如，通過(guò)政府規(guī)劃的方式確定各級(jí)政府發(fā)展的各類(lèi)硬指標(biāo)，并且通過(guò)績(jī)效考核和懲戒性問(wèn)責(zé)等制度，確保整個(gè)體系的協(xié)調(diào)一致和目標(biāo)達(dá)成。同時(shí)，政府也通過(guò)調(diào)動(dòng)直接的物質(zhì)資源進(jìn)行建設(shè)，不斷進(jìn)行大量的固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　最后是治理的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。為了充分發(fā)展生產(chǎn)力，提供足夠多的物質(zhì)文化產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，通過(guò)一整套復(fù)雜的評(píng)價(jià)體系來(lái)充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性，使其服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，由此形成了以物質(zhì)性的實(shí)體指標(biāo)為主的評(píng)價(jià)體系。

　　應(yīng)該說(shuō)，這種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系在當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)生活條件下，保障了社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但隨著物質(zhì)條件的極大充盈和人民普遍需求的升級(jí)，新的公共治理模式的出現(xiàn)就成為一種必然要求。

　　服務(wù)于“美好生活需要”的軟治理模式

　　相對(duì)于傳統(tǒng)以基本生存與物質(zhì)產(chǎn)品為核心的公共產(chǎn)品供給的治理模式，“軟治理”有三個(gè)主要特征。

　　一是從有形的公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向無(wú)形的軟公共產(chǎn)品供給，即從以物質(zhì)供給為主向包括精神供給的全面供給轉(zhuǎn)型。從物質(zhì)供給向包括精神供給的全面供給轉(zhuǎn)型，意味著社會(huì)整體的需求重心的轉(zhuǎn)移，這并不是說(shuō)物質(zhì)供給不再重要，而是指這一比重將逐漸降低。經(jīng)濟(jì)學(xué)中曾用恩格爾系數(shù)（食品消費(fèi)占總支出的比重）來(lái)衡量一個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平。同樣，隨著物質(zhì)需求的不斷滿(mǎn)足，社會(huì)整體需求將向精神文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。精神文化領(lǐng)域的公共服務(wù)大體包括以下幾類(lèi)：一是對(duì)文化領(lǐng)域的恢復(fù)需求。二是對(duì)各種文化娛樂(lè)產(chǎn)品的需求。三是情感和良好社會(huì)關(guān)系的提供。四是知識(shí)、科技、藝術(shù)、信仰等心靈的訓(xùn)練與探索。五是道德與至善的實(shí)現(xiàn)。

　　二是評(píng)價(jià)體系從以客觀指標(biāo)為主向主客觀指標(biāo)并重轉(zhuǎn)型。當(dāng)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向升華到“美好生活”后，治理體系的評(píng)價(jià)則需同樣發(fā)生轉(zhuǎn)型。圍繞“美好生活需要”，獲得感、幸福感、安全感等主觀指標(biāo)將逐漸發(fā)揮越來(lái)越明顯的評(píng)價(jià)作用。從具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，主要有三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心轉(zhuǎn)為包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等的復(fù)合指標(biāo)體系。二是從客觀指標(biāo)向主觀指標(biāo)轉(zhuǎn)變，如社會(huì)道德、公平正義、行為文明、科學(xué)素養(yǎng)、法治水平等。三是從宏觀指標(biāo)向微觀層面轉(zhuǎn)變，包括個(gè)體健康、個(gè)人成長(zhǎng)、家庭幸福、情感和諧、社區(qū)關(guān)懷等。通過(guò)這一系列的考核體系的轉(zhuǎn)變，最終引導(dǎo)各級(jí)政府將治理資源轉(zhuǎn)向社會(huì)個(gè)體的“美好生活需要”上來(lái)。

　　三是在行為導(dǎo)向上從行政方式向共識(shí)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。所謂共識(shí)引導(dǎo)，就是指通過(guò)廣泛的宣傳與行政參與，在全社會(huì)各個(gè)主體間形成具體明確的合法行為的規(guī)范共識(shí)，從而最終形成有序的社會(huì)行為秩序。在這一過(guò)程中，由于全社會(huì)對(duì)什么能做、什么不能做，什么應(yīng)該做、什么不應(yīng)該做等都形成了普遍認(rèn)知，因此原先通過(guò)繁瑣的行政行為才能解決的公共秩序問(wèn)題，逐漸依靠公眾的行為自覺(jué)而得到了輕松實(shí)現(xiàn)。

　　需要注意的是，在共識(shí)形成過(guò)程中，離不開(kāi)政府引導(dǎo)與主動(dòng)供給。例如，在提高社會(huì)信用時(shí)，政府首先應(yīng)帶頭講信用，做到“徙木立信”。同時(shí)，作為政府從業(yè)人員，在整個(gè)社會(huì)文明進(jìn)程中，同樣具有重要的社會(huì)引導(dǎo)作用，公務(wù)員首先應(yīng)嚴(yán)格按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求規(guī)范自己的言行，以此起到帶頭引導(dǎo)作用。因此，從傳統(tǒng)治理向軟治理轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，政府對(duì)于社會(huì)的作用最重要的不僅是制定負(fù)面清單（強(qiáng)制性規(guī)范），更重要的是引導(dǎo)社會(huì)形成善的共識(shí)。