用法治革除濫食“野味”陋習(xí)

　　——省人大常委會法規(guī)工作室負責(zé)人就省人大常委會《決定》有關(guān)問題答記者問

　　湖北日報全媒記者 王馨

　　3月5日，省十三屆人大常委會第十五次會議表決通過了《湖北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易、全面禁止食用野生動物、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)。為了保障《決定》的全面準(zhǔn)確實施，3月7日省人大常委會法規(guī)工作室負責(zé)人接受了記者采訪，就《決定》有關(guān)問題進行解讀，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　省人大常委會為什么要作出這一《決定》？

　　答：濫食野生動物不僅破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，而且容易引發(fā)疫病傳染，危害人民群眾生命健康安全。科學(xué)研究表明，引發(fā)這次新型冠狀病毒肺炎疫情的病毒，包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒，多數(shù)病原體來自野生動物或與之有關(guān)。習(xí)近平總書記明確指出，要堅決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險。2月24日，全國人大常委會審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，確立了全面禁止食用野生動物的制度，同時啟動了野生動物保護法的修改工作。

　　全面禁止食用野生動物，是認(rèn)識自然、順應(yīng)自然、敬畏自然的必然選擇，同時也是保障人民群眾生命安全和身體健康的迫切需要。為了深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，全面實施全國人大常委會決定，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險，切實保障人民群眾生命健康安全，省人大常委會審議通過《決定》，全面禁止食用野生動物，堅決革除濫食野生動物陋習(xí)。同時，省人大常委會還及時調(diào)整，將修訂我省野生動物保護法實施辦法列入今年立法工作計劃。

　　對禁止食用野生動物的范圍，《決定》是如何規(guī)定的？

　　答：全國人大常委會決定明確了禁食野生動物的總體范圍。根據(jù)全國人大常委會決定，我省《決定》進一步明確了禁食野生動物及其制品的范圍：一是所有陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物；二是法律法規(guī)規(guī)定重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物，與現(xiàn)行野生動物保護法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定相銜接；三是法律法規(guī)規(guī)定禁止食用的其他野生動物。《決定》還明確，所規(guī)定的野生動物及其制品，是指野生動物的整體(含卵、蛋)、部分及其衍生物。

　　《決定》還規(guī)定，列入畜禽遺傳資源目錄的動物，屬于家畜家禽，如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等，對其養(yǎng)殖、檢疫以及食用等，按照畜牧法等有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。此外，除法律法規(guī)規(guī)定重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物外，魚類等水生野生動物不列入禁食范圍，對其養(yǎng)殖、捕撈以及食用等，按照漁業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

　　按照野生動物保護法、中醫(yī)藥法等法律法規(guī)規(guī)定，因科學(xué)研究、藥用、展示等特殊情況，可以對野生動物進行非食用性利用。對此，《決定》也作了相應(yīng)規(guī)定，明確要求進行上述非食用性利用，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗，并按照規(guī)定取得和使用專用標(biāo)識，保證可追溯。

　　《決定》對嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易，作了哪些規(guī)定？

　　答：全面禁止食用野生動物，必須同時嚴(yán)厲打擊以食用為目的的野生動物交易及相關(guān)行為和活動，斬斷非法交易利益鏈條。據(jù)此，《決定》規(guī)定，任何組織和個人不得生產(chǎn)、加工、經(jīng)營使用禁止食用的野生動物及其制品制作的食品；不得以食用或者生產(chǎn)、加工、經(jīng)營食品為目的，獵捕、繁育、飼養(yǎng)、交易、運輸、攜帶、寄遞禁止食用的野生動物及其制品；不得采取發(fā)布廣告、制作招牌或者菜譜等方式，宣傳、招攬、誘導(dǎo)食用禁止食用的野生動物及其制品或者從事非法野生動物交易。同時，《決定》還規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)交易平臺、商品交易市場、農(nóng)(集)貿(mào)市場、餐飲場所等交易、消費場所，以及運輸、倉儲、寄遞等經(jīng)營者和媒體，不得為違反上述規(guī)定的行為提供交易、消費、宣傳的條件、場所或者服務(wù)。

　　如何保障《決定》的實施，《決定》對政府以及社會各相關(guān)方面的職責(zé)義務(wù)作了哪些具體規(guī)定？

　　答：《決定》首先是對政府以及相關(guān)國家機關(guān)的職責(zé)作了明確規(guī)定。一方面是，嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。《決定》規(guī)定，縣級以上人民政府組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，健全執(zhí)法管理體制，落實執(zhí)法管理責(zé)任，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。同時，《決定》還要求各級行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，依法嚴(yán)厲打擊非法野生動物交易、破壞野生動物資源等相關(guān)違法犯罪行為。

　　另一方面是，采取必要措施，保障《決定》實施。為了保障全國人大常委會決定的實施，目前國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林業(yè)和草原局等正在抓緊制定、調(diào)整和修改相關(guān)名錄和配套規(guī)定。我省《決定》也明確，省人民政府及其有關(guān)部門及時制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。此外，考慮到《決定》的實施可能會給部分飼養(yǎng)、經(jīng)營動物的農(nóng)戶、經(jīng)營者帶來一些經(jīng)濟損失，按照全國人大常委會決定的總體要求，我省《決定》明確規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶和經(jīng)營者調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營活動，根據(jù)實際情況依法給予一定補償。

　　全面禁食野生動物，需要全社會的共同努力。為了加強相關(guān)宣傳教育，廣泛凝聚共識，《決定》規(guī)定，國家機關(guān)、人民團體、社會組織、科研機構(gòu)和村(居)民委員會以及媒體等社會各方面，應(yīng)當(dāng)組織開展全面禁止食用野生動物、生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育。教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校對學(xué)生開展相關(guān)科學(xué)知識教育。社會公眾應(yīng)當(dāng)自覺增強生態(tài)環(huán)境保護和公共衛(wèi)生安全意識，革除濫食野生動物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

　　對違反《決定》規(guī)定的行為，如何追究法律責(zé)任？

　　答：對于非法野生動物交易、濫食野生動物等違法行為，野生動物保護法等相關(guān)法律法規(guī)已作了一些法律責(zé)任規(guī)定。全國人大常委會決定也對相關(guān)違法行為法律責(zé)任的適用問題作了總體要求，即對違反現(xiàn)行法律規(guī)定的，在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰；對全國人大常委會決定增加的違法行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。據(jù)此，同時考慮到野生動物保護法正在修改，我省《決定》規(guī)定：“對違反本決定的行為，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，與上位法現(xiàn)有法律責(zé)任規(guī)定相銜接。此外，《決定》還增加了信用懲戒措施，對違反《決定》受到行政處罰的，將違法信息納入社會信用信息服務(wù)平臺，依法實施聯(lián)合懲戒。