農(nóng)戶在寧夏銀川市賀蘭縣立崗鎮(zhèn)蘭豐村村集體育苗溫室項目打理秧苗。新華社記者 王鵬 攝

　　【編者按】

　　3月6日，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會在京舉行。在特殊時期召開的這次會議，進一步堅定了中國堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心決心。新形勢下，中國何以如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務(wù)？海外網(wǎng)推出“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”系列評論。此為第一篇。

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　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中國能否如期完成脫貧攻堅任務(wù)在海內(nèi)外引發(fā)廣泛關(guān)注。這樣的擔(dān)心并非杞人憂天，2020年只剩下不到10個月時間，截至2月底，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧，這些原本就是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭，疫情又增加了完成任務(wù)的難度。外出務(wù)工受阻，貧困地區(qū)產(chǎn)品賣不出去、農(nóng)用物資運不進來，易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項目開工不足等因素，給扶貧攻堅任務(wù)帶來了不小挑戰(zhàn)。

　　面對種種困難，習(xí)近平總書記在3月6日舉行的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上發(fā)出了新號令：“到2020年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。”

　　疫情影響之下，中國如期完成脫貧攻堅任務(wù)的底氣何在？

　　一是如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標有最廣泛共識。減貧是一個世界性難題，消除貧困始終是廣大發(fā)展中國家面臨的重要任務(wù)。近代以來，無數(shù)仁人志士為讓幾億國人擺脫貧困努力奮斗。全面建成小康社會凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。新中國成立以來尤其是黨的十八大以來，中國全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、易地扶貧搬遷、文化扶貧，各類結(jié)合實際的精準扶貧方式，讓無數(shù)家庭改變了命運。從中央政策都基層干部再到普通群眾，全社會都在馬不停蹄地朝著全面小康目標邁進。從2012年底到2019年年底，中國貧困人口從9899萬人減到551萬人，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，連續(xù)7年每年減貧1000萬人以上。取得這樣成績的前提，是脫貧攻堅在中國全社會形成了最大合力，在脫貧攻堅過程中也凝聚了民心。

　　二是中國雄厚的經(jīng)濟實力為脫貧工作奠定堅實基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟持續(xù)幾十年的快速增長，為中國脫貧工作提供了最堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。在扶貧工作中，財政資金投入是最核心的扶貧資金來源。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書顯示，中國財政扶貧資金投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長11.9％，十年累計投入2043.8億元人民幣。十八大以來，財政扶貧資金的投入力度持續(xù)加大，每年的資金投入增長都在30%以上。2019年中央財政專項扶貧資金1261億元。2019年11月，全國28個省（自治區(qū)、直轄市）2020年中央財政專項扶貧資金預(yù)算提前下達共計1136億元，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。即使遭受疫情，財政資金投入力度依然不減。2月中旬，國務(wù)院扶貧辦、財政部等部門聯(lián)合印發(fā)《通知》提出，2020年新增中央財政專項扶貧資金要向受疫情影響較重地區(qū)適當傾斜。各省區(qū)市在分配資金時也要給予傾斜支持。這些都為如期實現(xiàn)脫貧攻堅任務(wù)提供了良好資金支持。與此同時，持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的中國經(jīng)濟還有助于創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位和消費需求。隨著全國有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，擁有巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹袊��?jīng)濟將為產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧工作提供更多寶貴的機遇和空間。

　　三是完善的頂層設(shè)計為與時俱進因地制宜地做好扶貧工作提供了制度支撐。在過去的40多年里，中國的扶貧工作大致經(jīng)歷了體制改革，大規(guī)模扶貧開發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展、扶貧攻堅與社會扶貧共治，精準扶貧等四個階段的扶貧工作歷程。在不同的扶貧工作階段，中國都出臺了針對性和差異性的扶貧工作舉措。黨的十八大以來，中國確立了中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的扶貧工作管理體制。目前，中國扶貧工作已經(jīng)形成了包含責(zé)任、工作、政策、幫扶、動員、監(jiān)督和考核等為一體的扶貧工作制度體系，建立了從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級黨委書記抓扶貧工作的工作格局。關(guān)于脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年的工作，2020年中央一號文件已經(jīng)作出重要部署，只要貫徹落實到底，中國定能如期實現(xiàn)脫貧目標。

　　四是建立了多元一體的大扶貧格局。黨的十八大以來，中央提出了“五個一批”的脫貧工程，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批，而后不同地方又在此基礎(chǔ)上增加了健康醫(yī)療、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、黨建等脫貧工程，多元一體的脫貧舉措為貧困人口脫貧建構(gòu)了多層面全方位的幫扶保障，這其中國脫貧成效的具體支撐。此外，中國扶貧還建構(gòu)了政府、市場與社會相結(jié)合的社會大扶貧格局，政府不僅直接主導(dǎo)大量的扶貧工作，還為扶貧工作制定了大量的規(guī)劃、制度、政策與方案，教育、易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)補償、兜底保障、干部駐村等扶貧工作都是依托政府展開的。產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)收益、金融、就業(yè)和電商扶貧等則充分發(fā)揮了市場機制和市場主體的扶貧機制和作用，構(gòu)建了針對貧困戶的多層次利益聯(lián)結(jié)機制。

　　比如，在疫情發(fā)生以來，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)要保障積極擴大農(nóng)民工就業(yè)，加大穩(wěn)崗和就業(yè)補助，拓寬就地就近就業(yè)渠道，并通過重大工程建設(shè)、以工代賑項目優(yōu)先吸納貧困勞動力。3月3日，國家發(fā)展改革委等13部委了出臺25項易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策措施。截至3月6日，全國已有四川、浙江、山東、福建等27個省份推行了“點對點”包車業(yè)務(wù)，通過實施勞務(wù)輸出地“送工上門”和勞務(wù)輸入地“接工回廠”的模式，累計組織包車約8萬趟次、運送農(nóng)民工約170萬人，從企業(yè)到普通民眾也通過電商、物流等平臺渠道積極幫助貧困地區(qū)解決農(nóng)產(chǎn)品受影響滯銷的難點堵點，減少疫情造成的損失。多元一體的大扶貧格局真正急貧困人口之所及，凝聚成全社會共助脫貧的合力。

　　中國脫貧攻堅工作取得了豐碩的成果，又積累了豐富的經(jīng)驗。在脫貧攻堅戰(zhàn)最后一年，只要中國不停頓、不大意、不放松，一定能如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，為新生活、新奮斗打下良好基礎(chǔ)。

　　（邢成舉，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院副教授，海外網(wǎng)特約評論員）

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