疫情防治的制度優(yōu)勢與完善
作者：中共中央黨校科社部副教授、北京大學國家治理研究院副研究員 冉昊
新冠肺炎疫情發(fā)生后，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和及時部署下，經(jīng)過一段時間的防控工作，疫情得到了有效控制，體現(xiàn)了中國特色社會主義的制度優(yōu)勢。同時，這次疫情也是對我國治理體系和治理能力的一次大考，在防控過程中出現(xiàn)了不少問題，未來應該有針對性地在一些方面進一步完善。
一是黨的領(lǐng)導制度優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會首次明確黨的領(lǐng)導制度在我國國家制度和國家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位。疫情發(fā)生后，1月7日，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議時，就對新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作提出了要求。之后在1月20日、22日連續(xù)就疫情防控工作作出批示，要求各級黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導和及時部署下，各黨政軍群機關(guān)和企事業(yè)單位緊急行動、全力奮戰(zhàn)，防控工作得以有力開展，較為迅速地扭轉(zhuǎn)了疫情的發(fā)展態(tài)勢，有效地遏制了疫情的快速蔓延。黨的領(lǐng)導的制度優(yōu)勢，在此次戰(zhàn)“疫”中得以體現(xiàn)。
二是組織動員的體制優(yōu)勢。在此次疫情防控過程中，自上而下的一整套組織動員機制，發(fā)揮了重要作用。1月25日（正月初一），習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，并決定成立中央應對疫情工作領(lǐng)導小組。在很短的時間內(nèi)，各地區(qū)成立了黨政主要負責同志掛帥的領(lǐng)導小組，啟動了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件I級響應。在黨中央的號召和動員下，上至中央、下至基層社區(qū)，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭，打響了疫情防控的總體戰(zhàn)，全國形成了全面動員、全面部署、全面加強疫情防控工作的局面。當下及未來一段時間，中國要進一步發(fā)揮高效而強大的組織動員體制，為取得戰(zhàn)“疫”的勝利而不斷努力。
三是群防群治的社會治理制度優(yōu)勢。在此次疫情防控過程中，地方特別是基層區(qū)縣、街道和社區(qū)，貫徹“防、治、控、保、穩(wěn)”的防疫方針，堅持專群結(jié)合、群防群治，強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，實施地毯式排查，加強重點群體管控，減少行走的傳染源，如集中救治確診患者、有效隔離疑似患者、對所有密切接觸人員采取集中或居家醫(yī)學觀察，同時對疫情嚴重地區(qū)的民航、鐵路、公路、水路客運等通道實施嚴格查驗，對全國疫情控制發(fā)揮了重要作用。同時，在疫情較為嚴重地區(qū)的封閉社區(qū)，由政府給居民統(tǒng)一配送生活資料，對因供應短缺而造成價格上漲的蔬菜、肉蛋奶、糧食等生活必須品給予必要補貼，確保了居民的正常生活。
與此同時，通過疫情防控，我們也發(fā)現(xiàn)在一些方面還有待完善。
一是要進一步健全國家應急和儲備管理體系。要針對這次疫情當中暴露出來的短板和不足，健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務的能力。對于疫情早期地方政府重視不夠、準備不足的情況，應當進一步完善和落實應急責任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，優(yōu)化國家應急管理能力體系建設，提高防災減災救災能力。對于疫情中暴露的衛(wèi)生防疫物資儲備嚴重不足，如口罩、防護服等一段時間內(nèi)大范圍短缺，應當系統(tǒng)梳理國家儲備體系短板，科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能，做到關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。
二是要進一步補齊公共衛(wèi)生短板。此次疫情病毒宿主為野生動物。“野味產(chǎn)業(yè)”規(guī)模龐大，對公共衛(wèi)生安全構(gòu)成了重大隱患。對此，要進一步完善源頭治理。日前，《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》出臺，全面革除濫食野生動物的陋習。動物和衛(wèi)生監(jiān)管部門應當進一步加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，堅決革除濫食野生動物的陋習，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險。
三是要克服一定程度存在的形式主義和官僚主義。在疫情防控工作中，有些地方出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象。有的干部對防控疫情政策理解不到位，執(zhí)行政策搞“一刀切”，導致部分被隔離的群眾隔離時間過長。有的干部擔當精神不夠，對于群眾的訴求當“耳旁風”，對于防疫的一些棘手問題，在部門之間互相推諉，不敢擔責。有的干部作風漂浮，在辦公室坐陣指點，深入一線指導工作卻顯不足。有的地方過于注重表格數(shù)據(jù)，導致基層干部忙于應付各種表格，無法集中精力做好防止疫情工作。對此各級政府應當統(tǒng)一調(diào)度，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線，避免消耗基層干部的抗疫精力。同時，應該做到獎懲分明，對尸位素餐者施以嚴厲的批評教育，甚至開除等，讓有能者居之。各層級干部應該深入一線，詳細摸清現(xiàn)實情況，進而制定出精準的防控方案，切實保障人民安全與身體健康。
