切實發(fā)揮社會保障制度在疫情防控中的積極作用

　　作者：中國社會保障學(xué)會秘書長、中國人民大學(xué)副教授　魯全

　　這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。在此次疫情防控中，社會保障制度發(fā)揮了不可替代的作用，體現(xiàn)了積極的作用和功能。

　　其一，及時采取有效的醫(yī)療保障措施，讓患者家庭免除治療費用的后顧之憂。疫情發(fā)生不久，國家醫(yī)療保障局與財政部就聯(lián)合發(fā)文，將相關(guān)的藥品和醫(yī)療服務(wù)項目及時納入醫(yī)保基金支付范圍，實施綜合保障政策，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后，個人負擔(dān)部分由財政給予補助，將患者及其家庭的醫(yī)療負擔(dān)降低到最小。隨后，又將該項政策擴展到疑似患者。該項措施充分發(fā)揮了不同層次醫(yī)療保障項目的銜接作用，充分發(fā)揮了醫(yī)療保障制度的整體效應(yīng)，也充分證明了國家成立醫(yī)療保障局，整合醫(yī)療保障資源的正確性。

　　其二，明確將在疫情防控中因履行工作職責(zé)而感染新冠肺炎死亡的醫(yī)護人員等，認定為工傷，保障了其合法權(quán)益。為此，相關(guān)部門開通了綠色通道，簡化了認定程序。

　　其三，充分發(fā)揮失業(yè)保險的積極功能。失業(yè)保險制度具有典型的逆經(jīng)濟周期性。由于嚴重的疫情造成了大量企業(yè)無法按時復(fù)工開產(chǎn)，大量勞動者無法及時回到工作崗位，對勞資雙方都產(chǎn)生了不利的影響。針對此，相關(guān)部門出臺規(guī)定，明確要求湖北等疫情嚴重地區(qū)受疫情影響失業(yè)的參保人員，可通過失業(yè)保險基金，按照不高于當?shù)厥�業(yè)保險金標準發(fā)放失業(yè)補助金；對于疫情防控期間不裁員和少裁員的中小企業(yè)，按照一定比例返還失業(yè)保險金。

　　其四，降低企業(yè)社會保險繳費負擔(dān)，幫助企業(yè)度過難關(guān)。國務(wù)院相關(guān)部門對各項社會保險費和住房公積金采取了免、減、緩等措施，并且分地區(qū)、分企業(yè)類型精準施策，實現(xiàn)了疫情防控特殊時期企業(yè)運行成本的合理分擔(dān)。

　　其五，社會組織積極行動，慈善事業(yè)助力疫情防控。此次疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，各方主體都積極投身其中。社會組織充分發(fā)揮其在社會資源汲取、志愿服務(wù)提供以及心理健康干預(yù)等領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，各類基金會第一時間動員社會捐助，采購防疫物資，有效地彌補了早期重點地區(qū)物資不足的問題；各類社會服務(wù)機構(gòu)深入社區(qū)和一線，充分發(fā)揚志愿精神，確保國家各項防控措施在基層的有效實施；各類行業(yè)協(xié)會主動作為，為本行業(yè)企業(yè)提供支持和服務(wù)，幫助其做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

　　當然，此次疫情也為進一步完善相關(guān)的社會保障制度提供了契機。例如，應(yīng)當更加全面地理解社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，充分認識到社會保障在特殊時期對于經(jīng)濟發(fā)展的支持作用；應(yīng)當進一步做好在養(yǎng)老院等相對封閉和集中居住的福利機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，確保相關(guān)群體的生命健康安全；應(yīng)當更好地發(fā)揮醫(yī)療保障的引導(dǎo)功能，支持類似新冠肺炎這樣的重大新發(fā)傳染病藥物和試劑的生產(chǎn)研發(fā)；應(yīng)當更加合理地劃分醫(yī)療保險和公共財政在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的支出責(zé)任；應(yīng)當進一步提高社會保險和社會救助經(jīng)辦機構(gòu)的信息化水平，大力推廣線上經(jīng)辦、網(wǎng)上經(jīng)辦，同時提高參保人和經(jīng)辦機構(gòu)的效率。