新形勢下如何加強基礎研究？科技部等六部門劃重點

　　科技日報記者？劉垠 操秀英

　　5月11日，科技部官網(wǎng)公布《新形勢下加強基礎研究若干重點舉措》（簡稱《重點舉措》）的通知，其中提到，完善適應基礎研究特點和規(guī)律的經(jīng)費管理制度，堅持以人為本，增加對“人”的支持；對自由探索和顛覆性創(chuàng)新活動建立免責機制，寬容失敗。

　　文件由科技部、財政部、教育部、中科院、工程院、自然科學基金委共同制定，意在落實《國務院關(guān)于全面加強基礎科學研究的若干意見》。

　　《重點舉措》從優(yōu)化基礎研究總體布局、激發(fā)創(chuàng)新主體活力、深化項目管理改革、營造有利于基礎研究發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境、完善支持機制五個方面，為進一步加強基礎研究指明方向。

　　優(yōu)化總體布局 釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力

　　針對優(yōu)化基礎研究總體布局，《重點舉措》強調(diào)，加強基礎研究統(tǒng)籌布局，把握基礎研究與應用研究日趨一體化的發(fā)展趨勢，以應用研究帶動基礎研究，加強重大科學目標導向、應用目標導向的基礎研究項目部署，重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)實踐中的共性基礎問題，制定基礎研究2021—2035年的總體規(guī)劃。同時，完善國家科技計劃體系，充分發(fā)揮國家自然科學基金的作用，資助基礎研究和科學前沿探索。面向國際科學前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，優(yōu)化國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、基地和人才計劃中基礎研究支持體系。

　　創(chuàng)新主體活力如何激發(fā)？《重點舉措》提出，“切實把尊重科研人員的科研活動主體地位落到實處”。比如，重點圍繞優(yōu)秀人才團隊配置科技資源，推動科學家、數(shù)學家、工程師共同開展研究；落實科研人員在立項選題、經(jīng)費使用以及資源配置的自主權(quán)；強化對承擔基礎研究國家重大任務的人才和團隊的激勵，探索實行年薪制和學術(shù)休假制度。

　　值得關(guān)注的是，支持企業(yè)和新型研發(fā)機構(gòu)加強基礎研究也寫進了文件。引導企業(yè)面向長遠發(fā)展和競爭力提升前瞻部署基礎研究，支持企業(yè)承擔國家科研項目；支持新型研發(fā)機構(gòu)制度創(chuàng)新、承擔國家科研任務。推動產(chǎn)學研協(xié)作融通，形成基礎研究、應用研究和技術(shù)創(chuàng)新貫通發(fā)展的科技創(chuàng)新生態(tài)。

　　厚植培育土壤 基礎研究“底氣”足

　　針對深化項目管理改革，《重點舉措》明確，改革項目形成機制，改進項目實施管理。健全基礎研究任務征集機制，組織行業(yè)部門、企業(yè)、戰(zhàn)略研究機構(gòu)、科學家等共同研判科學前沿和戰(zhàn)略發(fā)展方向，多方凝練經(jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)一線的重大科學問題。提高指南開放性，對原創(chuàng)性強的研究探索以指向代替指南。優(yōu)化完善非共識項目的遴選機制和資助機制，建立非共識和顛覆性項目建議“網(wǎng)上直通車”。對于具備“顛覆性、非共識、高風險”等特征的原創(chuàng)項目，創(chuàng)新遴選方式，探索建立有別于現(xiàn)行項目的遴選機制。

　　“在調(diào)整參與人員、研究方案、技術(shù)路線和經(jīng)費開支科目方面賦予項目負責人更大的自主權(quán)。”對于改進項目實施管理，文件明確，實施“減表行動”，建立定期評估與彈性評估相結(jié)合的評估制度，三年以下的項目不再進行中期評估；建立項目動態(tài)調(diào)整機制，強化全程跟蹤；將科學普及作為基礎研究項目考核的必要條件。

　　針對營造利于基礎研究發(fā)展的創(chuàng)新環(huán)境，《重點舉措》指出，改進基礎研究評價，推動科技資源開放共享。

　　具體而言，創(chuàng)新人才評價機制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價體系，注重個人評價和團隊評價相結(jié)合。基礎研究評價要實行分類評價、長周期評價，推行代表作評價制度。注重基礎研究論文發(fā)表后的深化研究、中長期創(chuàng)新績效評價和成果轉(zhuǎn)化的后評價工作。加強科研設施與儀器國家網(wǎng)絡管理平臺建設，完善開放共享的評價考核和后補助機制，深化新購儀器設備購置查重評議。

　　“加大對基礎研究的穩(wěn)定支持。完善基礎研究投入機制，加大對長期重點基礎研究項目、重點團隊和科研基地的穩(wěn)定支持。”《重點舉措》明確，支持優(yōu)秀青年科學家長期穩(wěn)定開展基礎研究；重構(gòu)國家實驗室和國家重點實驗室體系，形成以重大問題為導向，跨學科領域協(xié)同開展重大基礎研究的穩(wěn)定機制。

　　此外，完善基礎研究多元化投入體系。拓寬基礎研究經(jīng)費投入渠道，逐步提高基礎研究占全社會研發(fā)投入比例。中央財政持續(xù)加大對基礎研究的支持力度。通過部省聯(lián)合組織實施國家重大科技任務和共建科研基地等方式，推動地方加大基礎研究投入等。