充實基層“錢袋子” 織密民生“保障網(wǎng)”
【落實“六保”任務(wù) 堅定發(fā)展信心】
光明日報記者 溫源
有的地方財力薄弱，推動復(fù)工復(fù)業(yè)力不從心；有的地方因為疫情，困難群眾基本生活受到較大沖擊；有的地方環(huán)境艱苦，留不住人才……新冠肺炎疫情對財政收入增長帶來巨大沖擊，也讓基層的“緊日子”更加緊張。但“錢袋子”再緊，對基層的支持力度不應(yīng)減也不能松。
基層穩(wěn)則社會穩(wěn)，基礎(chǔ)牢則事業(yè)興，保基層運轉(zhuǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。多渠道、多方式厚植基層財力支撐，保證基層有效運轉(zhuǎn)，才能讓百姓吃下“定心丸”，確保疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的統(tǒng)籌推進(jìn)。
五月十四日，湖北、山東完成《鄂魯支持貧困勞動力外出務(wù)工暨勞務(wù)協(xié)作幫扶協(xié)議》簽約。圖為即將赴魯就業(yè)的湖北務(wù)工人員乘坐大巴車從黃岡出發(fā)。新華社記者 程敏攝
兜牢兜實基層民生“底線”
“病來如山倒，像我們家這樣的經(jīng)濟(jì)條件，根本就病不起。”江西省定南縣天九鎮(zhèn)陳坑村村民張志強檢查出患有胃癌，每月需要化療一次，高額的化療費讓他家瀕臨貧困。
“好在政府給我們免費購買了‘防貧保’，幫我家過了難關(guān)。”張志強從定南縣太平洋保險公司工作人員手里接過4萬余元保險補償金，緊縮的眉頭舒張了許多。2018年底，江西省定南縣聯(lián)合保險公司推出了省內(nèi)首款商業(yè)性防貧保險產(chǎn)品“防貧保”，為該縣16萬農(nóng)村人口織起了一張貧困線上的“保護(hù)網(wǎng)”。截至目前，“防貧保”已向101戶家庭發(fā)放防貧保險金133.1萬元，有效防止了非貧人口致貧返貧。
疫情來襲，困難群眾基本生活受到不小沖擊。定南縣一方面對因大病和疫情導(dǎo)致基本生活困難的群眾給予特別救助，緩解他們的臨時生活困難；另一方面，按照特困人員自理、半失能和失能護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村特困人員發(fā)放護(hù)理補貼。截至3月底，定南縣實施臨時救助254人次，發(fā)放特困人員補助金76.7萬元、困難殘疾人生活補貼91.8萬元。
疫情之下，各地財政收入明顯下滑，加大了基層運轉(zhuǎn)的困難。保基層運轉(zhuǎn)，關(guān)鍵要充實“錢袋子”。為幫助各地做好困難群眾兜底保障工作，財政部進(jìn)一步加大對困難群眾的保障力度。截至目前，中央財政累計下達(dá)困難群眾救助補助資金1560億元，已超過去年的實際執(zhí)行數(shù)，積極支持各地切實保障好困難群眾的基本生活。
財政部黨組書記、部長劉昆表示，要加大對地方財力的支持力度，兜牢兜實保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生“三保”底線，確保基層正常運轉(zhuǎn)。中央財政統(tǒng)籌新增赤字、以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實加大對地方的財力支持力度，有力保障基層運轉(zhuǎn)。
增強地方財政經(jīng)費保障能力
近日，山東省濟(jì)寧市泗水縣泗張中心衛(wèi)生院的新舉措，為緊張工作的一線醫(yī)護(hù)人員增添了干勁——兩位醫(yī)生通過“直評直聘”綠色通道評上了副高職稱，這也是該基層衛(wèi)生院1996年建院以來的首次。
為破解基層留人難問題，山東省出臺《推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，針對長期在一線工作的基層人才專門建立“直評直聘”綠色通道。截至目前，山東已有1萬余名基層人才通過“直評”取得中高級職稱，有效增強了人才扎根基層的信心。
基層是保民生、惠民生的重點所在，如何保障基層各級政府部門經(jīng)費，使基層治理特別是教育、醫(yī)療、治安、水電、公交等公共服務(wù)正常運轉(zhuǎn)，關(guān)乎群眾切身利益，也是推動政府履職和各項政策實施的基礎(chǔ)條件。
財政部預(yù)算司一級巡視員王克冰介紹，疫情發(fā)生前已經(jīng)布置地方在編制今年預(yù)算時要優(yōu)先統(tǒng)籌安排保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)支出，各地結(jié)合預(yù)算安排層層抓落實，總體上看預(yù)算安排能夠滿足相關(guān)支出需求，不會出現(xiàn)大的問題。
“疫情的影響是階段性的，隨著疫情得到有效控制，企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作走上正軌，財政收入回歸正常，保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)的壓力也將逐步減輕。”王克冰表示。
數(shù)據(jù)顯示，在去年四季度已提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付6.1萬億元的基礎(chǔ)上，今年以來財政部預(yù)撥均衡性轉(zhuǎn)移支付700億元、縣級基本財力保障機(jī)制獎補資金406億元，有效增強了地方財政經(jīng)費保障能力。
打通運行堵點、紓解治理難點
民政部、國務(wù)院扶貧辦日前部署強化兜底保障，提出要對符合低保條件的困難家庭做到應(yīng)保盡保，及時將未參加失業(yè)保險且收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工等失業(yè)人員納入低保等救助范圍。
遼寧省明確了包括強化財政收入征管、壓減非重點支出等15項措施，指導(dǎo)各級財政積極發(fā)揮職能作用，強化資金保障基層“三保”支出，確保全年收支平衡。湖南郴州堅持排序管理法，根據(jù)輕重緩急安排財政支出，優(yōu)先“保工資、保運轉(zhuǎn)、保還息、保基本民生”。山東威海建立失業(yè)風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，對全市重點企業(yè)開展失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，首次設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金830萬元，應(yīng)對突發(fā)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。
“上邊千條線，下面一根針”。從中央到地方，為確保基層政府正常運轉(zhuǎn)，各級財政部門積極發(fā)揮職能作用，擔(dān)當(dāng)支出責(zé)任，堅持疫情防控、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和保基層運轉(zhuǎn)并重。王克冰表示，今后將研究適當(dāng)提高財政赤字率，集中使用部分中央存量資金，統(tǒng)籌加大地方轉(zhuǎn)移支付力度，加強對地方保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)的財力支持。
保基層運轉(zhuǎn)表面看是應(yīng)對疫情沖擊的應(yīng)時之舉，實際包含著完善國家治理體系的深層次改革課題。基層治理是國家治理體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)，保基層運轉(zhuǎn)無疑是打通基層運行堵點、紓解基層治理難點的有益實踐，要確保資金“好鋼用在刀刃上”，推動基層運轉(zhuǎn)更加優(yōu)化、更具活力。
【專家說】
中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明：應(yīng)對疫情特殊時期的特殊挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步加大對基層的相關(guān)政策支持力度。一要加大轉(zhuǎn)移支付力度，對受疫情影響較大的基層地方政府加大轉(zhuǎn)移支付的傾斜力度，使其有能力保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生；二是支持地方發(fā)行抗疫特別國債，擴(kuò)大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模；三是以公共衛(wèi)生體系建設(shè)為重點盡快謀劃基層疫后建設(shè)，進(jìn)一步釋放市場活力，拓寬地方政府的收入渠道，減少疫情對基層正常運轉(zhuǎn)的沖擊。
《光明日報》（ 2020年05月17日 02版）
