注意！這兩個(gè)新增的“1萬(wàn)億元”將直達(dá)市縣基層惠企惠民

　　央視網(wǎng)消息：5月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉辦新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)叢亮就地方政府專(zhuān)項(xiàng)債的相關(guān)情況作了介紹。

　　叢亮表示，合理的債務(wù)水平有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而適度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有利于控制債務(wù)水平。

　　首先，要實(shí)事求是、因時(shí)因勢(shì)提高或降低債務(wù)水平。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在下行階段，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求出現(xiàn)減少或收縮的情況下，就要適當(dāng)提高政府的債務(wù)水平，增加有效需求。在經(jīng)濟(jì)處于上行階段，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)比較充裕的情況下，就要適當(dāng)降低政府的債務(wù)水平，減少總的需求。這都是逆周期調(diào)節(jié)的題中應(yīng)有之義。目前，提高政府債務(wù)水平是特殊時(shí)期的一個(gè)特殊舉措，這一點(diǎn)李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中已經(jīng)講得很清楚了。面對(duì)新冠肺炎疫情突如其來(lái)的沖擊和影響，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。這一整套財(cái)稅政策的方案是經(jīng)過(guò)各方面認(rèn)真研究、反復(fù)測(cè)算、綜合權(quán)衡才確定下來(lái)的，與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的需要相匹配。新增的1萬(wàn)億元的財(cái)政赤字和1萬(wàn)億元的抗疫特別國(guó)債全部轉(zhuǎn)給地方，直達(dá)到市縣基層，直接惠企惠民，主要用于保就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目也是強(qiáng)調(diào)要有一定的收益，項(xiàng)目融資要與收益相平衡，將來(lái)要形成資產(chǎn)。

　　其次，要辯證看待這個(gè)問(wèn)題。中國(guó)的赤字率目前在全球范圍內(nèi)不算高，為應(yīng)對(duì)新冠疫情各國(guó)財(cái)政赤字都在大幅度增加。IMF預(yù)測(cè)，2020年全球的平均赤字率將從2019年的3.7%提高到9.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家平均由3%提高到10.7%，其中美國(guó)提高近10個(gè)點(diǎn)，到15.4%，法國(guó)提高到9.2%，英國(guó)提高到8.3%，日本提高到7.1%，新興市場(chǎng)和中等收入水平國(guó)家平均也都提高到9%左右，我國(guó)整體赤字水平相較而言還很低。

　　第三，要瞻前顧后，將債務(wù)總水平控制在風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的問(wèn)題，并且把它作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。截至到2019年末，中國(guó)政府的債務(wù)率是38.5%，遠(yuǎn)低于主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平，如美國(guó)是106%，歐盟是80%，日本是238%，印度是69%，巴西是92%。

　　總的來(lái)看，適當(dāng)提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國(guó)債等，既是可行的，也是安全的，同時(shí)也是必要的。這一系列財(cái)政政策既有助于穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，同時(shí)也將有助于穩(wěn)定整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

　　國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆介紹，正確處理債務(wù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，發(fā)揮好地方政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用，地方專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)使資金跟著項(xiàng)目走，有三個(gè)“用于”：一是主要用于黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策和重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目；二是用于有一定收益的公益性項(xiàng)目；三是用于資本性支出，不得用于經(jīng)常性支出。這些資金還要帶動(dòng)民間資本，促進(jìn)有效投資，擴(kuò)大內(nèi)需，保持增長(zhǎng)，這樣能夠產(chǎn)生更多有效的資產(chǎn)。

　　寧吉喆表示，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度出發(fā)是資產(chǎn)負(fù)債經(jīng)濟(jì)，企業(yè)有資產(chǎn)負(fù)債表，國(guó)家也有資產(chǎn)負(fù)債表。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局編制了全國(guó)的資產(chǎn)負(fù)債表。最新的資產(chǎn)負(fù)債表表明，我國(guó)的總資產(chǎn)已經(jīng)超過(guò)1300萬(wàn)億元。這個(gè)資產(chǎn)不是憑空而來(lái)的，都是多年的投入、多年的發(fā)展形成的。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是交通、通信、能源、水利還是市政，都已經(jīng)在這些投入的支撐下形成了很有效的資產(chǎn)。我國(guó)具有世界上分類(lèi)最完備的產(chǎn)業(yè)體系，這也不是憑空而來(lái)的，都是投資簡(jiǎn)單再生產(chǎn)、擴(kuò)大再生產(chǎn)帶來(lái)的。所以要促進(jìn)一定合理的負(fù)債投資，形成大量有效的資產(chǎn)，這樣就能使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障有更加扎實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。