“全周期管理”：探索城市現(xiàn)代化治理新路子
【圓桌對話】
嘉賓：
夏林茂代表（北京市東城區(qū)委書記）
連玉明委員（北京國際城市發(fā)展研究院院長）
丁金宏委員（華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院教授）
主持人：
光明日報記者 王昊魁 李苑 王琎 靳昊
今年3月，習(xí)近平總書記赴湖北省武漢市考察疫情防控工作時指出，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。5月24日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。
在全國兩會上，“全周期管理”“全生命周期管理”等成為代表委員們議論的熱詞。今天，我們邀請三位代表委員對此展開圓桌對話。
1.提升應(yīng)急能力和治理效能
記者：在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作中，許多地方樹立“全周期管理”意識，多管齊下、綜合施策，提升了治理水平和治理效能。對于“全周期管理”所發(fā)揮的作用，各位怎么理解？
夏林茂：“全周期管理”是城市治理的一把新鑰匙，特別是在常態(tài)化疫情防控條件下，加強(qiáng)“全周期管理”，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全流程閉環(huán)管理，可以激活社會各領(lǐng)域“神經(jīng)末梢”，提升城市的應(yīng)急能力和治理效能，更好地補(bǔ)齊城市治理體系的短板和弱項(xiàng)。
面對疫情防控的復(fù)雜局勢，北京市東城區(qū)打主動仗、下先手棋，在全市率先推動機(jī)關(guān)干部下沉，率先實(shí)現(xiàn)所有小區(qū)封閉式管理，通過完善多元參與社區(qū)治理體系，發(fā)揮“東城社工”專業(yè)化、知識化、群眾基礎(chǔ)好的優(yōu)勢，引導(dǎo)居民參與社區(qū)決策前的協(xié)商、決策中的實(shí)施和決策后的監(jiān)督，取得了良好的防控效果。
連玉明：城市是一個復(fù)雜開放的巨系統(tǒng)，是一個有機(jī)生命體，實(shí)施“全周期管理”就是用系統(tǒng)集成思維來解決城市治理問題。不管是突發(fā)事件的應(yīng)急處置，還是城市運(yùn)行的常態(tài)治理，都要摒棄以往頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的城市治理方式，轉(zhuǎn)向精細(xì)化管理，下好“繡花”功夫，從全過程、全要素、全場景的角度，統(tǒng)一理念、目標(biāo)、組織以及規(guī)則，形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、完備的治理體系，從而增強(qiáng)社會彈性和城市韌性。從此次新冠肺炎疫情防控到復(fù)工復(fù)產(chǎn)再到疫情防控常態(tài)化，“全周期管理”的效用非常明顯。
丁金宏：的確，許多地方特別是北京、上海等超大城市，積極樹立和踐行“全周期管理”理念，堅持系統(tǒng)治理，通過強(qiáng)化頂層設(shè)計，進(jìn)一步完善疫情防控的常態(tài)化管理機(jī)制；堅持科學(xué)治理，通過優(yōu)化組織架構(gòu)，細(xì)化工作方案，進(jìn)一步優(yōu)化疫情防控應(yīng)對的策略；堅持全過程管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和保障，構(gòu)建復(fù)工復(fù)產(chǎn)全方位安全保障體系，提高了科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平，做到了“疫情防控有力，復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序”。
2.構(gòu)建智慧治理體系
記者：“全周期管理”不僅對疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，而且對于完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性也不言而喻，各位如何理解其重要性？
夏林茂：“全周期管理”是完善城市治理體系、更好滿足人民群眾美好生活需要的重要舉措，能夠推進(jìn)城市治理體制機(jī)制建設(shè)的科學(xué)化水平，避免出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”的局面。住房保障、市政管理、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)瘸鞘兄卫聿块T，以及街道、社區(qū)等基層屬地，能夠在“全周期管理”的框架下加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升城市治理水平。
同時，“全周期管理”也能夠提升干部的綜合素質(zhì)和能力，不斷提升政府服務(wù)部門的辦事效率，更好地樹立以人民為中心的發(fā)展思想，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。
連玉明：實(shí)施“全周期管理”，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)，能力是關(guān)鍵，效能是根本。“全周期管理”涉及不同主體、不同層次、不同領(lǐng)域等多個維度，迫切需要發(fā)揮新一代信息技術(shù)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聚合、關(guān)聯(lián)、激活，構(gòu)建智慧治理體系。同時，此次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，反映出我們在城市治理中存在一定的能力短板，特別是風(fēng)險研判能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力需要進(jìn)一步提升，而這也是“全周期管理”的內(nèi)在要求。
實(shí)施“全周期管理”，歸根結(jié)底就是要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，把更好滿足人民群眾美好生活需要落實(shí)到城市治理的每一個環(huán)節(jié)。
丁金宏：“全周期管理”蘊(yùn)含了系統(tǒng)治理的理念，要求城市治理必須立足于城市發(fā)展階段，尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市發(fā)展全局。“全周期管理”要求實(shí)施全過程管理，使得建立跨部門互通互聯(lián)及信息共享共建的協(xié)同管理機(jī)制成為可能，有助于建立城市突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警預(yù)報體系；將“全周期管理”引入城鄉(xiāng)基層治理領(lǐng)域，有助于建構(gòu)完整的管理鏈，實(shí)現(xiàn)從源頭到末梢的全流程管控，從而形成前期預(yù)警研判、中期應(yīng)對執(zhí)行、后期復(fù)盤總結(jié)環(huán)環(huán)相扣的城市治理體系。因此，“全周期管理”對于完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的促進(jìn)作用。
3.完善黨建引領(lǐng)下的社會治理體制
記者：各位認(rèn)為，樹立和踐行“全周期管理”理念，應(yīng)該從哪幾個方面發(fā)力？
連玉明：樹立“全周期管理”意識，探索城市現(xiàn)代化治理的新路子，是當(dāng)前和今后一段時期城市治理的重要任務(wù)。走好這條新路，至少要符合三個標(biāo)準(zhǔn)，就是治理結(jié)構(gòu)更合理、治理層級更明確、治理邊界更清晰。為此，要在平戰(zhàn)結(jié)合、上下結(jié)合、專群結(jié)合上下功夫。
平戰(zhàn)結(jié)合，就是要把應(yīng)急治理放在更加重要的位置，打通應(yīng)急處置與常態(tài)運(yùn)行，探索建立科學(xué)高效的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。上下結(jié)合，就是要在“全周期管理”中形成各層級間的有效銜接機(jī)制，重點(diǎn)是建立常態(tài)化下沉機(jī)制和基層治理支持系統(tǒng)。專群結(jié)合，就是更好地發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌好政府、市場和社會的力量，讓群眾知情、參與、監(jiān)督，調(diào)動每一個“城市細(xì)胞”的積極性，真正形成基層社會治理共同體。
夏林茂：以北京市東城區(qū)為例，各個部門職責(zé)還存在交叉、模糊，甚至空白地帶，協(xié)同作戰(zhàn)的能力還不夠強(qiáng)。要繼續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新，以深化“吹哨報到”“接訴即辦”改革為抓手，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的“全周期管理”。
要進(jìn)一步加強(qiáng)干部的宗旨意識教育、綜合素質(zhì)教育，提高干部的創(chuàng)新思維能力、群眾工作能力、研判解決問題能力。同時，還要進(jìn)一步加強(qiáng)社會動員能力，健全社會動員工作機(jī)制，積極構(gòu)建與居民群眾的交流溝通平臺。
丁金宏：“全周期管理”理念既適用于突發(fā)事件的應(yīng)急管理，也適用于廣泛意義的社會治理。就突發(fā)事件的應(yīng)對而言，就要在事前、事中和事后各個環(huán)節(jié)上做好工作。突發(fā)事件事前管理的要旨是預(yù)防，要努力做到防微杜漸。事中管理在早期階段重在反應(yīng)迅速、措施得力，事中管理的后期階段要做好善后統(tǒng)籌工作。事后管理需要高度重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對出現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找存在的薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷健全完善體制機(jī)制，更好地提升治理能力和治理水平。
《光明日報》（ 2020年05月26日 07版）
