1943年6月，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布命令，頒布首個調(diào)解法規(guī)——《陜甘寧邊區(qū)民刑事件調(diào)解條例》（以下簡稱《條例》），要求“各級干部特別是司法干部，應(yīng)詳細(xì)研究，耐心執(zhí)行，以達(dá)減少訴訟，增進(jìn)人民福利之目的”。經(jīng)過不懈探索和有力推進(jìn)，司法調(diào)解成為邊區(qū)“大調(diào)解”工作的領(lǐng)跑者和主力軍，贏得了廣大群眾的稱贊和信任。

　　貫徹基本精神，保證司法調(diào)解工作方向不偏

　　《條例》是做好新民主主義社會民間糾紛調(diào)解工作的基本遵循，其基本精神就是“宜調(diào)應(yīng)調(diào)，減少訟累”。邊區(qū)高等法院一以貫之執(zhí)行邊區(qū)政府命令，指示邊區(qū)各級司法機(jī)關(guān)深刻領(lǐng)會好、堅決貫徹好《條例》的基本精神，保證司法調(diào)解工作方向不偏、力度不減。

　　從司法調(diào)解的角度去看，《條例》對宜調(diào)原則規(guī)定了兩個必須條件。一是宜調(diào)的范圍包括一切民事案件和《條例》所列22種類型刑事案件之外的其余各類刑事案件；二是當(dāng)事人同意調(diào)解。針對當(dāng)時對刑事案件是否宜調(diào)的爭議，《條例》頒布之初邊區(qū)高等法院重點就刑事案件的調(diào)解工作進(jìn)行了闡釋，指明了刑事案件宜調(diào)的工作方向。一方面明確了17個類型的受害主體屬于私人的刑事案件，要求大膽試行調(diào)解，特別指出傷害、侮辱、毀損及侵占私有財產(chǎn)等案件要先行先試。另一方面明確司法干部要“斟酌實際情況，得受害人同意，以及刑事政策上的實益，靈活運用，分別辦理”，確定宜調(diào)或者不宜調(diào)。還專門舉例說明：比如要留心考察刑事被告人的品質(zhì)、知識、職業(yè)、生計等，“如其平日是務(wù)正業(yè)的，并非惡劣或二流子之類，而其家庭生計又全賴彼一人維持者，偶一觸犯刑章，可以利用調(diào)解方式進(jìn)行調(diào)解”。又如盜竊罪，對初犯者，如果能讓被害人恢復(fù)其損失獲得實益則宜調(diào)解，對累犯者不宜調(diào)解。

　　在司法調(diào)解工作實踐中，尤其在縣一級不可避免地出現(xiàn)了強(qiáng)迫調(diào)解、調(diào)解一些不宜調(diào)解的刑事案件、宜調(diào)的案件沒有調(diào)解而簡單化一判了事等偏離“宜調(diào)應(yīng)調(diào)”基本精神的情況，群眾意見也很大。對此，邊區(qū)高等法院專門發(fā)出指示進(jìn)行糾正，重申基本精神。特別指出：“調(diào)解不是訴訟的必經(jīng)程序，不得加以任何阻止或留難”“刑事案件如反革命、土匪、殺人、搶劫、盜竊、拐騙、賭博、吸大煙、販毒等危害社會行為，須送司法機(jī)關(guān)審理，一律不準(zhǔn)調(diào)解。刑事案件，如屬因一時氣憤或過失引起的輕微傷害，群眾不反對調(diào)解者，亦得調(diào)解解決”。

　　推行操作實務(wù)，促進(jìn)司法調(diào)解工作規(guī)范開展

　　邊區(qū)高等法院著眼于增強(qiáng)司法干部的調(diào)解工作技能，基本構(gòu)建起司法調(diào)解工作全鏈條式的操作實務(wù)，通過下達(dá)指示、司法工作會議報告、法院院長解說等方式予以推行和解釋，尤其要求司法干部重視細(xì)節(jié)把握，促進(jìn)司法調(diào)解工作規(guī)范開展。

　　在程序步驟上，要求司法干部必須將案情全部了解，得出是非曲直之所在，還必須了解當(dāng)事人心理，以及當(dāng)事人的生活情況，酌定調(diào)解方案。而后耐心說服，獲得雙方當(dāng)事人的自愿承諾。指出當(dāng)事人“以氣爭時，待畢其詞，再為說服”。

　　在工作態(tài)度上，指出調(diào)解過程中司法干部要平和、耐心。“平和”要求“始終如一，勿矜才，勿生氣，寓教育感化之意于處理案件中”。“耐心”要求“一次、兩次不能解決，可展緩時日，留當(dāng)事者以融解醒悟之機(jī)”“如初次調(diào)解承諾后，復(fù)又翻異者，亦可再次進(jìn)行調(diào)解，要耐得煩，忍得氣，態(tài)度要莊正誠懇，要苦口婆心，不可存躁急和厭惡的心理”“人非草木，總有回心化悟之時。倘仍固執(zhí)不悟，無理而爭持不休，再予以合理判決”。

　　在提出調(diào)解辦法的原則把握上，強(qiáng)調(diào)要遵守政府政策法令，照顧民間善良習(xí)慣，既合人情又合法理。違反政府政策法令或遷就民間落后習(xí)慣都是錯誤的，必須予以耐心的說服和糾正。舉例“如濟(jì)貧恤幼、土地永佃權(quán)、開荒三年不問主等，就是善良習(xí)慣；戶族買賣優(yōu)先權(quán)、為兒打砂鍋等，就是落后習(xí)慣”。

　　在調(diào)解筆錄制作上，要求司法干部必須記錄雙方當(dāng)事人承諾的條件，當(dāng)場朗誦無誤后，由雙方當(dāng)事人署名蓋章或指印存卷。再照此雙方承諾的條件制作調(diào)解筆錄，并寫明系雙方各自情愿并無壓抑強(qiáng)迫字樣，送發(fā)雙方當(dāng)事人收執(zhí)為據(jù)。

　　樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，引領(lǐng)司法調(diào)解工作邁步前進(jìn)

　　1944年1月，邊區(qū)政府主席林伯渠在邊區(qū)政府委員會第四次會議所作報告的“關(guān)于改善司法工作”部分首次提出“提倡馬錫五同志的審判方式”的工作要求。1944年3月，《解放日報》刊登題為《馬錫五同志的審判方式》的文章，用一個判決案例和兩個調(diào)解案例解讀了什么是馬錫五的審判方式，最后歸結(jié)為“一句話：馬錫五同志的審判方式——這就是充分的群眾觀點”。

　　時任高等法院隴東分庭庭長的馬錫五是實施新民主主義司法政策實踐中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀司法干部的杰出代表，被群眾譽為“馬青天”。他堅持宜調(diào)則調(diào)，宜判則判，走出法庭依靠群眾就地開展審判和調(diào)解的工作方式，為高效司法找到一條成功之路。林伯渠高度贊揚馬錫五審判方式是執(zhí)行司法政策的新創(chuàng)造。

　　1944年6月，邊區(qū)政府在《關(guān)于普及調(diào)解、總結(jié)判例、清理監(jiān)所指示信》的“關(guān)于司法調(diào)解”部分專門明確馬錫五審判方式也是司法調(diào)解方式，指出“是審判也是調(diào)解”“這方式的好處：政府和人民共同斷案，真正實行了民主”，“要發(fā)揚這方式，重大又復(fù)雜的案子，定要這樣做”。馬錫五審判方式實質(zhì)上就是面對宜調(diào)的訟案，以司法干部為主導(dǎo)，把司法調(diào)解與民間調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，凝聚群眾智慧和力量來息訟止?fàn)帯?/p>

　　在邊區(qū)政府和邊區(qū)高等法院的大力推動下，面對人少案多的現(xiàn)狀，廣大司法干部積極行動起來，走出法庭深入鄉(xiāng)村，在司法調(diào)解實踐中創(chuàng)造性地學(xué)習(xí)運用馬錫五審判方式打開了工作局面，大大提高了調(diào)解效率和當(dāng)事人滿意率，加快了工作進(jìn)度，獲得了群眾的稱贊和擁護(hù)。邊區(qū)時期涌現(xiàn)出不少典型例子。比如邊區(qū)高等法院司法干部帶頭學(xué)習(xí)馬錫五審判方式，以上率下。1944年8月初至9月13日，邊區(qū)高等法院司法干部聯(lián)合清澗縣司法干部在該縣的一個鄉(xiāng)，發(fā)動群眾召開調(diào)解大會，對于糾紛案件，一一經(jīng)過群眾查清事實，評論誰是誰非，然后由鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)人會同群眾選出的公正人士，進(jìn)行說服教育，勸導(dǎo)雙方息訟止?fàn)帲�共調(diào)解了土地糾紛20余件，群眾對這種民主調(diào)解方式深表滿意。又比如有著4年多司法工作經(jīng)驗的赤水縣司法處審判員任君順以自身工作實例比較馬錫五審判方式進(jìn)行研究來改進(jìn)工作，在短時間內(nèi)就調(diào)解了多個疑難案件，工作進(jìn)步很快，他的事跡被《解放日報》報道。